Sudão

O cenário para um conflito armado interno prolongado

A 15 de abril de 2023, eclodiu um confronto entre Abdel Fattah al-Burhan, chefe das Forças Armadas do Sudão (SAF) e da junta no poder, e Mohamed Hamdan Dogolo, conhecido como Hemedti, o número dois do regime à frente das Forças de Apoio Rápido (RSF). Estes dois generais — outrora aliados — trabalharam para destituir Omar al-Bashir do poder durante os protestos populares de 2019 e, mais tarde, no golpe de Estado de 2021, que afastou os civis do governo responsável pela transição. No entanto, as tensões crescentes, alimentadas por desacordos sobre a integração das RSF nas SAF (Hemedti pretendia manter a sua independência e o controlo sobre as atividades económicas), desencadearam um conflito sobre quem controlará o Estado. Os combates decorrem principalmente no sudoeste do país, em particular em Darfur (El Fasher) e no Kordofan, onde estão a ser cometidas atrocidades de carácter étnico. A capital, Cartum, e as regiões férteis vizinhas do sudeste (Al Jazirah e Sinnar), também se encontram no centro da violência. Em janeiro de 2025, a RSF controlava a maior parte do sul e do oeste do Sudão, enquanto as SAF assumiram posições no resto do país. As SAF fizeram de Port Sudan, no Mar Vermelho, o seu centro de operações, a partir de onde controlam a maior parte dos fluxos de ajuda humanitária e de onde o Banco Central do Sudão se retirou. A população, que ambas as facções tentam conquistar, está a sofrer todo o impacto das consequências do conflito: a violência, o elevado custo de vida, a desnutrição e as epidemias (cólera, sarampo, dengue) levaram à morte de mais de 60 000 civis, até meados de novembro de 2024. As infraestruturas públicas, as colheitas e as habitações foram danificadas pelos combates, bem como pelas inundações do verão de 2024, enquanto a ajuda internacional, que é insuficiente, tem dificuldade em chegar ao destino. Consequentemente, metade da população sofre de insegurança alimentar aguda e cinco regiões estão afetadas pela fome, segundo a ONU. Doze milhões de sudaneses já foram deslocados, incluindo três milhões que fugiram do país para o Chade, o Egito, o Sudão do Sul, a Etiópia ou a República Centro-Africana.

Os vizinhos do Sudão, que sofrem as consequências do conflito (insegurança, fluxos migratórios, perturbação das rotas comerciais), estão indiretamente envolvidos, fornecendo armas ou apoio logístico a um ou mesmo a ambos os campos. O Egito, na vanguarda, mantém laços militares estreitos com o general Burhan e as suas Forças Armadas do Sudão (SAF) (através do fornecimento de equipamento) e laços diplomáticos (oposição conjunta ao acordo sobre a partilha das águas do Nilo e apoio à posição egípcia relativamente à barragem da Renascença etíope). Em julho de 2024, Burhan renovou os laços com o Irão, pondo fim ao congelamento diplomático que remontava a 2016, na sequência de um ataque à embaixada saudita em Teerão, e está também a aproximar-se da Rússia. Ambos os países cobiçam a posição estratégica do Sudão no Mar Vermelho e as suas reservas minerais. Os Emirados Árabes Unidos, por seu lado, têm sido acusados de fornecer armas a Hemedti para preservar as suas relações estreitas; entre 2016 e 2017, o general enviou mercenários para apoiar a coligação árabe no Iémen. Além disso, o ouro extraído das minas de Darfur pela RSF é vendido no mercado do Dubai. No entanto, isto não impede que as Forças Armadas do Sudão (SAF) também realizem comércio através dos Emirados (ouro, gado, etc.). Os paramilitares das SAF estão também a tentar aumentar a sua influência junto de vizinhos africanos que facilitam o fornecimento de armas, como o Chade e a Líbia — esta última controlada pelo marechal Haftar — e, mais longe, o Uganda e o Quénia. Em janeiro de 2025, os EUA, que até então tinham supervisionado as negociações ao lado de uma Arábia Saudita neutra, acusaram a RSF de genocídio e impuseram sanções ao general Hemedti, sem, no entanto, apoiarem as SAF. No mesmo mês, foi a vez da Turquia propor-se como mediadora das negociações de paz.

A atividade económica depende do desenrolar do conflito

Após dois anos de forte contração, a trajetória económica dependerá da evolução do conflito em 2025. Se a situação se acalmar, o Sudão poderá contar com a reconstrução, que será extremamente dispendiosa e laboriosa, especialmente se o país for dividido. Por enquanto, a atividade baseia-se na agricultura e na pecuária, apesar da destruição nas principais regiões férteis (Al Jazirah) causada pelos combates e pelas inundações no verão de 2024, bem como na exploração mineira de ouro. A indústria e os serviços (comércio, grossista e retalhista), que se concentravam no estado de Cartum — epicentro dos combates —, foram abalados pela extrema insegurança e terão dificuldade em recuperar. Os combates destruíram equipamentos e infraestruturas (transportes, edifícios, condutas), dificultando a produção e a circulação de mercadorias por todo o país. O conflito levou as partes beligerantes a recorrerem a rotas comerciais alternativas: os portos do Mar Vermelho para as Forças Armadas e as estradas que atravessam o Chade e a Líbia para a RSF. A pobreza extrema está a aumentar e afetará 64 % da população em 2025, impedindo assim a recuperação do consumo privado num contexto hiperinflacionário. O colapso da moeda, em resultado da monetização do défice, a extrema fragilidade das reservas cambiais e a perturbação das cadeias de abastecimento explicam a subida acentuada dos preços. Além disso, os danos nas colheitas e o incêndio na refinaria de Al-Jaili, em Cartum, estão a complicar a produção agrícola e petrolífera, bem como a fazer subir os preços dos alimentos e dos combustíveis. Com o desaparecimento virtual das instituições estatais, a política monetária será ineficaz ou mesmo inexistente. O investimento público será praticamente inexistente, tal como o IDE.

A apropriação das escassas receitas pelas partes beligerantes

O colapso das instituições estatais e da atividade económica corroeu as receitas e despesas públicas em 2023 e 2024; prevê-se que a margem orçamental continue praticamente inexistente em 2025. As escassas receitas oficiais serão destinadas principalmente às forças armadas. Cada uma das partes beligerantes procura controlar o seu próprio território, a sua própria administração e o seu próprio orçamento. O FSR, que controla o oeste e o sul, está a tentar conquistar o centro, incluindo Cartum, a fim de assumir o controlo das instituições, e obtém receitas do comércio de ouro. As forças das SAF, estabelecidas no norte e no leste, têm a vantagem dos portos e irão cobrar as taxas de trânsito do petróleo do Sudão do Sul. Na ausência de uma política de apaziguamento, o apoio orçamental bilateral (Estados do Golfo, China) e multilateral (uma Linha de Crédito Alargada que expirou em dezembro de 2022 e não foi renovada pelo FMI) continuará bloqueado. Qualquer progresso no alívio da pesada dívida pública continuará paralisado, à semelhança da iniciativa PPAE (Países Pobres Altamente Endividados), que se encontra suspensa desde o golpe de Estado de 2021, contribuindo assim para a acumulação de pagamentos em atraso e para a insustentabilidade da dívida.

A baixa produção, particularmente na agricultura (cereais, pecuária e algodão), impedirá a recuperação das exportações e a redução do défice comercial em 2025. Os dois campos continuarão a lutar pelo controlo do setor do ouro, que representa metade das receitas de exportação declaradas, mas quase o dobro se for incluído o ouro exportado «por baixo da mesa» pelos dois campos. Se a situação se acalmar, o crescimento das importações impulsionado pela reconstrução, pela recuperação da procura interna e pelo défice da produção local ultrapassará o crescimento das exportações. As remessas da diáspora e a ajuda internacional são limitadas pela instabilidade. Apenas a balança de serviços poderá melhorar graças ao recebimento de pagamentos ligados aos direitos de trânsito do Sudão do Sul. Estas serão retomadas após a conclusão, em outubro de 2024, das reparações no oleoduto que liga os campos petrolíferos da DAR Petroleum Oil Company ao Mar Vermelho, o que foi facilitado pela reconquista, por parte das Forças Armadas do Sudão (SAF), do controlo da maior parte do seu percurso. A força maior imposta às exportações de petróleo bruto do Sudão do Sul foi levantada.

Última atualização: janeiro de 2025