Emirados Árabes Unidos
Arábia Saudita
China
Egito
ÍndiaEstabilização das linhas da frente, sem perspetivas de resolução do conflito
A guerra entre as Forças Armadas do Sudão (SAF), lideradas pelo general Abdel Fattah al-Burhan, e as Forças de Apoio Rápido (RSF), comandadas pelo general Mohamed Hamdan Dagalo («Hemedti»), que se arrasta desde 15 de abril de 2023, alargou-se ainda mais em 2025 e 2026. A captura de El Fasher, o último reduto das SAF no Darfur do Norte, pelas RSF em outubro de 2025, deu origem a atrocidades em grande escala — algumas fontes referiram até 60 000 mortes de civis — e demarcou as linhas da frente. A metade sul do país, onde se concentra a maior parte da população, está agora dividida entre a RSF a oeste (Darfur e Kordofão Ocidental) e as SAF a leste (a bacia do Nilo, incluindo Cartum, e a costa do Mar Vermelho). A RSF e os seus aliados controlam também as fronteiras com a Líbia e o Chade. Este corredor, que é fundamental para a importação de armas, combustível e mercenários, poderá ficar ameaçado por uma possível ofensiva das SAF no Darfur do Norte no próximo ano. O conflito concentra-se agora em dois teatros de operações principais. No Kordofan, a RSF mantém El Obeid sitiada desde janeiro de 2026, uma cidade estratégica situada num entroncamento de estradas que controla a rota para Cartum. Na região do Nilo Azul, na fronteira com o Sudão do Sul e a Etiópia, a RSF e os seus aliados no Movimento de Libertação do Povo do Sudão-Norte (SPLM-N), liderado por Abdelaziz al-Hilu — um importante grupo armado sediado nas Montanhas de Nuba —, sofreram perdas territoriais e de efetivos significativas no início de 2026. De um modo geral, as Forças Armadas do Sudão (SAF) recuperaram a iniciativa em 2025-26 e controlam agora a maior parte dos principais recursos económicos do Sudão, nomeadamente as suas zonas produtoras de ouro e agrícolas, bem como o acesso ao Mar Vermelho e às principais instituições estatais do país. A perda de receitas provenientes do centro do Sudão enfraqueceu a coesão da RSF, que é cada vez mais afetada por rivalidades internas e pela deserção de comandantes de alto escalão. A utilização de drones tornou-se generalizada. Os ataques de longo alcance, muitas vezes conduzidos bem para além das linhas da frente, são agora frequentes e representam cerca de metade de todas as baixas civis e militares. Ambos os lados contam com milícias locais ou tribais cujas lealdades oscilam. As milícias islamistas ligadas ao partido no poder do ex-presidente Omar al-Bashir, em particular a Brigada Al-Baraa bin Malik, também têm desempenhado um papel fundamental no ressurgimento das Forças Armadas do Sudão (SAF), enquanto a presença de mercenários colombianos nas fileiras da RSF foi documentada. Ambos os campos estão envolvidos num processo de consolidação administrativa. Isto levou à criação, no início de 2025, de uma estrutura política conhecida como Coligação para a Fundação do Sudão (Ta’sis), que reuniu os vários componentes do campo da RSF. Foram nomeados governos de transição nominalmente civis tanto em Cartum, sob a liderança de Kamil Idris, como em Nyala, a capital de facto da RSF, sob a liderança de Hassan al-Taishi. A institucionalização dos dois campos rivais, juntamente com a implantação de administrações civis concorrentes, aprofundou ainda mais a divisão do país, embora a integração dos grupos armados em ambas as coligações ainda esteja incompleta. Embora a demarcação das linhas da frente venha provavelmente a atenuar a intensidade dos combates, uma vitória militar decisiva ou um acordo de paz duradouro podem ser descartados a curto prazo.
Cada um dos lados do conflito conta com o apoio de potências estrangeiras. Os Emirados Árabes Unidos (EAU), o principal apoiante financeiro e logístico da RSF, apesar das negações oficiais, facilitaram acordos com vários países da região, incluindo o Chade, a Etiópia, a República Centro-Africana, o Quénia, o Sudão do Sul, o Uganda e a região autónoma de Puntland, na Somália, bem como, e mais importante ainda, as forças do marechal de campo Haftar no leste da Líbia. Em troca de investimentos dos Emirados, estes países têm, em diferentes graus, acolhido instalações de treino e disponibilizado centros de abastecimento para as forças da RSF. As rotas transfronteiriças são utilizadas tanto para transportar equipamento militar financiado por Abu Dhabi como para exportar ouro de territórios controlados pelos paramilitares. No entanto, estas redes de apoio regionais são frágeis, particularmente no Chade e na Líbia. Em 2026, os EAU parecem ter desviado cada vez mais as suas rotas de abastecimento para outros parceiros, nomeadamente a República Centro-Africana e a Etiópia. Consequentemente, as relações entre as Forças Armadas do Sudão (SAF) e a Etiópia foram rompidas em maio de 2026. Adis Abeba foi acusada de acolher tropas da RSF, enquanto a região fronteiriça do Nilo Azul emergiu como um dos principais teatros de operações do conflito. Em resposta, as SAF reforçaram os laços com a Eritreia e a Frente de Libertação do Povo do Tigray (TPLF), aumentando assim o risco de um alastramento regional. Os principais patrocinadores externos das SAF são o Egito, o Irão e a Turquia. A Arábia Saudita também tem vindo a apoiar cada vez mais as SAF, devido à sua rivalidade com os Emirados Árabes Unidos e ao seu desejo de conter a influência do Irão. No entanto, Riade continua cautelosa face à crescente influência das facções islamistas no seio das forças armadas. Em contrapartida, o Catar, que procura posicionar-se como uma plataforma de mediação, é o principal apoiante dos grupos islamistas pró-SAF. Para além das rivalidades políticas e da competição pelos recursos auríferos, o envolvimento dos Estados do Golfo é também motivado por preocupações com a segurança alimentar. Os Emirados Árabes Unidos, a Arábia Saudita e o Qatar detêm, respetivamente, terras agrícolas e ativos pecuários no Sudão no valor de aproximadamente 10 mil milhões de dólares, 1 mil milhões de dólares e 500 milhões de dólares. A Qatar Mining detém também concessões de cobre avaliadas em cerca de 800 milhões de dólares. Por último, os EUA, que lideram um quarteto de mediação composto pela Arábia Saudita, pelo Egito e pelos Emirados Árabes Unidos, impuseram sanções a vários responsáveis e empresas ligadas a ambos os lados do conflito.
Uma frágil trégua económica no meio de uma catástrofe humanitária
Na sequência da crise desencadeada pelo início da guerra em 2023 e 2024, as condições económicas deterioraram-se ainda mais em 2025, em resultado da intensidade dos combates e de uma fraca colheita de cereais (-22 %). No entanto, após oito anos consecutivos de contração, prevê-se que a atividade económica regresse ao crescimento em 2026, apoiada por uma melhoria modesta da situação de segurança e pela reconquista de Cartum pelo exército. A criação de instituições governativas por ambos os campos deverá facilitar o regresso de algumas populações deslocadas internamente. O Sudão Central parece relativamente seguro, o que permite uma recuperação tímida do consumo das famílias e do comércio local. A agricultura (25% do PIB e 65% do emprego) encontra-se, no entanto, gravemente prejudicada, uma vez que o conflito reduziu significativamente as áreas cultivadas e danificou as redes de irrigação, particularmente em Gezira e Sennar, que são as principais regiões agrícolas do país. A frágil melhoria económica também encobre a acentuada deterioração das condições no Kordofan e no Nilo Azul, bem como a persistente e grave insegurança alimentar no Darfur. Em 2027, a atividade deverá beneficiar de uma normalização gradual do consumo e de uma maior produção agrícola e de ouro, mas continuará altamente dependente de uma diminuição da intensidade do conflito. O processo de recuperação deverá, no entanto, ser lento. Os danos nas infraestruturas de transportes, cuidados de saúde e energia são extensos, enquanto os recursos disponíveis são extremamente limitados. Prevê-se que as políticas económicas adotadas pelas autoridades rivais continuem centradas no financiamento do esforço de guerra e na garantia do controlo sobre os ativos geradores de receitas, nomeadamente o setor da exploração mineira de ouro, em grande parte artesanal.
A hiperinflação instalou-se desde o início da guerra, impulsionada pelo aumento dos custos dos alimentos e dos transportes. No entanto, o crescimento dos preços abrandou no primeiro semestre de 2026, atingindo 44,5 % em termos homólogos em maio (nas áreas controladas pelo exército), mas poderá acelerar novamente devido às más colheitas e aos preços mais elevados dos fertilizantes. A inflação nas regiões ocidentais, que se encontram isoladas e enfrentam escassez alimentar, é provavelmente significativamente mais elevada, embora seja difícil de avaliar na ausência de dados. Em 2026, a divisão política do país poderá alargar-se à esfera monetária. Entre 2024 e abril de 2026, o Banco Central do Sudão (CBOS) emitiu novas notas destinadas aos titulares de contas bancárias e destinadas a substituir as antigas notas em circulação nos bastiões da RSF, algumas das quais foram saqueadas das reservas do CBOS em 2025. Ao mesmo tempo, o acesso ao Bankak, a plataforma digital do Banco de Cartum e o sistema de pagamentos dominante no país, foi restringido no oeste do Sudão, enquanto as contas da RSF foram alvo de medidas restritivas. Em resposta, a Ta’sis criou um banco central paralelo em Nyala, em maio de 2026, para competir com o CBOS. A RSF anunciou também a criação de um banco privado e de uma aplicação de pagamentos digitais independente. As novas notas não são aceites nas áreas sob o seu controlo. O sistema bancário da RSF continuará a ser uma rede local. Sem reconhecimento institucional, não tem acesso aos sistemas de pagamentos internacionais (SWIFT, IBAN) e impõe comissões de levantamento substanciais (15 % oficialmente, até 40 % na prática). Esta fragmentação monetária, a perda de fungibilidade da libra sudanesa e a utilização de moedas estrangeiras (o franco CFA do Chade, o dinar líbio e o dólar americano) limitam gravemente a eficácia da política monetária, apesar de uma elevada taxa de penetração bancária. A utilização de aplicações de pagamento é incentivada pela escassez de dinheiro em algumas regiões, resultante da hiperinflação e da pilhagem sistemática de bancos pelas partes beligerantes.
Fluxos comerciais informais, fragmentação fiscal e incumprimento soberano
O défice da balança corrente do Sudão é significativo, embora difícil de avaliar dada a dimensão dos fluxos não registados. Deverá, no entanto, diminuir em 2026, à medida que as exportações de ouro recuperarem. A balança comercial tem-se encontrado estruturalmente em défice desde a perda dos campos petrolíferos do Sudão do Sul em 2011, e a guerra agravou ainda mais o desequilíbrio. O ouro, do qual o Sudão é o principal produtor de África (gerando 70 toneladas por ano), é, de longe, a principal exportação do país. As exportações oficiais de ouro ascenderam a 370 milhões de dólares no primeiro trimestre de 2026, representando 53% das exportações registadas, embora se estime que cerca de 70% das exportações de ouro sejam informais. Outros produtos de exportação incluem gado, particularmente ovinos (18%), e sésamo (12%). As exportações de petróleo sofreram uma forte contração desde o início da guerra, com a produção atualmente abaixo dos 25 000 barris por dia. O Egito, a Arábia Saudita e Omã tornaram-se os principais destinos das exportações do Sudão desde que as exportações para os Emirados Árabes Unidos entraram em colapso na sequência do embargo imposto pelos Emirados ao Porto do Sudão em agosto de 2025, em resposta ao rompimento das relações diplomáticas por parte do governo sudanês. Os fluxos comerciais com os EAU têm, no entanto, continuado, quer através de Omã, que se tornou um centro de transbordo, quer através de áreas controladas pela RSF e de países vizinhos. O défice da balança corrente é financiado principalmente pela ajuda internacional, prestada em grande parte sob a forma de assistência humanitária em espécie (1,2 mil milhões de dólares, o equivalente a 2 % do PIB). O investimento estrangeiro, em contrapartida, tem-se mantido próximo de zero desde 2023. As reservas cambiais permanecem extremamente baixas, enquanto a taxa de câmbio paralela enfraqueceu de 2 000 SDG por dólar dos EUA em 2024 para 3 100 SDG em maio de 2026, ou seja, sete vezes a taxa de câmbio oficial (445 SDG).
A guerra provocou o colapso tanto das receitas públicas como das despesas públicas, encontrando-se ambas agora bem abaixo dos 10% do PIB. Uma grande parte da economia situa-se fora do sistema fiscal formal devido à informalidade, à corrupção e à perda de autoridade do Estado sobre algumas partes do país. As receitas não fiscais representam a maior parte das receitas do governo. Em 2026, prevê-se que o défice orçamental diminua, apesar dos preços mais elevados dos combustíveis, apoiado pelo aumento dos impostos sobre o ouro e pelo reinício dos pagamentos de taxas de trânsito pelo Sudão do Sul relativas às exportações de petróleo. O défice deverá estabilizar-se em 2027, à medida que a produção agrícola melhora e as receitas fiscais recuperam, em consonância com a restauração gradual da administração pública. Os esforços de guerra e a emergência humanitária continuarão a absorver a maior parte da despesa pública. O défice orçamental será financiado principalmente através de financiamento monetário. Na região ocidental, a RSF não opera ao abrigo de um orçamento unificado.
O Sudão encontra-se em incumprimento de pagamentos e tem vindo a acumular atrasos desde 1984. Estes atrasos representam agora a maior parte da dívida pública externa do país. Embora tenha sido prevista em 2021 uma importante iniciativa de alívio da dívida sob os auspícios do FMI, na sequência de uma série de reformas, o golpe de Estado de Abdel Fattah al-Burhan adiou indefinidamente o processo. De acordo com os dados oficiais mais recentes, datados de 2022, a dívida externa (92% da dívida pública total) era detida principalmente pelo Kuwait (22%), pelo Banco Central da Arábia Saudita (8%), pela China (8%) e por bancos comerciais (8%). Os membros do Clube de Paris detinham, no seu conjunto, 16 %, enquanto 7 % eram devidos a credores multilaterais. Desde 2022, o Sudão não efetuou quaisquer reembolsos significativos da dívida (apenas 34 milhões de dólares foram reembolsados em 2024, exclusivamente à AID) e os novos empréstimos concessionais têm sido insignificantes. Em junho de 2026, a China cancelou 50 milhões de dólares de dívida bilateral. Apesar do défice orçamental persistente e do crescimento real negativo do PIB, o rácio dívida/PIB tem tendido a diminuir desde 2020, com exceção de 2023, ano em que a guerra começou, em resultado da hiperinflação.