República Dominicana

Crescimento afetado pelo abrandamento da economia dos EUA

A economia dominicana recuperou-se em 2024, apoiada por um número recorde de chegadas de turistas (+12 % em relação a 2023), um forte investimento privado e um aumento da despesa pública pré-eleitoral. A recuperação do consumo interno foi favorecida pela flexibilização monetária e por um aumento das remessas (+6,2% entre dezembro de 2023 e dezembro de 2024). Em 2025, uma ligeira desaceleração não prejudicará o crescimento robusto, que continuará a ser impulsionado pelo consumo das famílias (65% do PIB em 2023) e incentivado pela flexibilização monetária em curso. Nesse sentido, num contexto de inflação próxima do limite inferior do seu intervalo-alvo (4 ± 1%) e a fim de preservar a paridade do peso dominicano (DOP) face ao dólar (1 DOP = 0,016 USD), o Banco Central (CBDR) deverá continuar a reduzir a sua taxa de juro de referência. Depois de a ter mantido em 7% desde novembro de 2023, o CBDR começou a reduzi-la gradualmente a partir do final de agosto de 2024, atingindo os 5,75% em janeiro de 2025. No entanto, o abrandamento económico dos EUA poderá moderar o fluxo de turistas (47% dos turistas não residentes em 2023) e as remessas (80% provenientes dos EUA). Se a administração Trump cumprir a sua promessa de deportar migrantes ilegais (estimados em 17% dos 1,3 milhões de dominicanos que vivem nos EUA), o consumo poderá ser ainda mais afetado.

O investimento no turismo, nas infraestruturas e na energia também irá apoiar a atividade. As zonas de comércio livre continuarão a ser atrativas para os investidores estrangeiros, particularmente de Espanha e dos EUA, graças às suas vantagens fiscais, infraestruturas específicas e custos de mão-de-obra competitivos. O consumo público, afetado pela austeridade orçamental, abrandará após o ciclo eleitoral de 2024.

As exportações serão travadas por um turismo mais fraco e por um crescimento mais lento nos EUA (o principal parceiro comercial), enquanto a fronteira com o Haiti (terceiro maior cliente) permanecerá parcialmente fechada. Além disso, a nova administração dos EUA poderá exercer pressão sobre a questão da migração para impulsionar uma renegociação do acordo regional de comércio livre CAFTA-DR. No entanto, os EUA registam um excedente comercial com a República Dominicana e as zonas de comércio livre continuam a ser atrativas.

Consolidação orçamental contínua, apesar do fracasso da reforma fiscal

Em 2024, o défice público voltou a registar um ligeiro aumento, devido ao aumento das despesas relacionadas com o ciclo eleitoral e com a crise no Haiti. Esta tendência deverá inverter-se em 2025. Em julho de 2024, o Congresso aprovou a Lei de Responsabilidade Orçamental (FRL), impondo um limite máximo de crescimento real das despesas de 3% e fixando a dívida pública em 40% do PIB até 2035. Após o abandono da reforma fiscal em outubro de 2024, o Senado aprovou o orçamento para 2025 em dezembro de 2024, cumprindo assim a FRL. As autoridades estão a concentrar o ajustamento orçamental nas despesas de capital (-12,5% em relação a 2024), mas os projetos irão prosseguir (monocarril de Santiago, linha 2C do metro de Santo Domingo, etc.). As prioridades orçamentais incluem a educação e a saúde (44,5% da despesa total) e as obras públicas. Prevê-se um aumento das despesas com a segurança relacionadas com a crise no Haiti. Ao mesmo tempo, o governo está a planear uma redução gradual dos subsídios aos combustíveis e à eletricidade. Do lado das receitas, embora a reforma fiscal não tenha sido concluída, espera-se que o Presidente Abinader se concentre no combate à evasão fiscal, que atinge 47% do IVA e 63% do imposto sobre o rendimento. O orçamento de 2025 poderá ser revisto ao longo do ano. No entanto, o abandono da reforma fiscal, que teria aumentado o limite máximo de despesas através da geração de mais receitas, reduziu a margem de manobra orçamental.

A percentagem externa da dívida pública continua elevada (56% em 2024). Em junho de 2024, o governo emitiu 3 mil milhões de dólares em dívida externa, incluindo 750 milhões de dólares através de uma emissão inaugural de obrigações verdes. A percentagem da dívida denominada em moeda estrangeira tem vindo a ser gradualmente reduzida (de 75% em 2019 para 67% em setembro de 2024), graças a um aumento das emissões de obrigações denominadas em pesos locais nos mercados internacionais. No mercado interno, as emissões aumentaram, atingindo 100 mil milhões de pesos em 2024, face aos 90 mil milhões registados em 2023.

Em 2024, o défice da balança corrente diminuiu moderadamente graças às exportações robustas das zonas de comércio livre, a um setor turístico em expansão e a uma redução da fatura energética. Financiado pelo IDE (3,5% do PIB), deverá manter-se estável em 2025. A moderação na conta energética irá compensar a pressão sobre os preços das importações. No entanto, é provável que o abrandamento da economia dos EUA tenha impacto nos fluxos turísticos e nas exportações (60% para os EUA em 2023) de dispositivos médicos e eletrónicos, tabaco, minerais e têxteis. É provável que as remessas fiquem sujeitas a uma pressão adicional devido à desaceleração económica dos EUA e ao endurecimento da sua política de imigração. Além disso, o encerramento parcial da fronteira com o Haiti (7,2% do total das exportações em 2023) terá um impacto significativo. Por último, a taxa de câmbio ficou sob pressão em 2024, levando o CBDR a intervir no mercado cambial para impedir uma maior depreciação (3,9% ao longo de 2024). As reservas internacionais, que se situam num nível satisfatório (equivalente a 3,5 meses de importações de bens e serviços), caíram consequentemente de 15,3 mil milhões de dólares para 13,4 mil milhões de dólares entre julho e dezembro de 2024, apesar da emissão de obrigações em junho de 2024.

Postura mais dura em relação ao Haiti após a reeleição de Abinader

Luis Abinader, do Partido Revolucionário Moderno (MRP), de centro, foi reeleito em maio de 2024 com 57% dos votos. A sua vitória traduziu-se no domínio de ambas as câmaras do parlamento (o MRP conquistou 29 dos 32 lugares no Senado e 147 dos 190 na Câmara dos Deputados). Nas eleições autárquicas de fevereiro, o MRP conquistou 134 dos 158 municípios. Aproveitando a sua maioria, o governo aprovou uma série de reformas, incluindo a regra orçamental e uma reforma constitucional que limitou o mandato presidencial a dois mandatos, aumentou a independência dos procuradores e reduziu o número de deputados. Em outubro de 2024, foi apresentado ao Congresso um projeto de lei de reforma para modernizar o Código do Trabalho (que data de 1992). Este visa melhorar as condições de trabalho e reforçar a proteção dos trabalhadores nacionais, mas mantém inalterado o sistema de indemnizações por despedimento, considerado rígido e oneroso para as empresas. Em outubro de 2024, a administração de Abinader viu-se obrigada a abandonar a sua reforma fiscal, uma das prioridades do seu segundo mandato. A reforma pretendia gerar receitas adicionais no valor de 1,5% do PIB, alargando a base tributária, reduzindo isenções, aumentando o IVA sobre determinados produtos básicos e reduzindo certas rubricas de despesa pública. Embora o projeto de lei já tivesse sido suavizado, suscitou forte resistência por parte da população e das organizações da sociedade civil. Ao mesmo tempo, a criminalidade, alimentada pelo tráfico de droga, e as infraestruturas elétricas deficientes continuam a ser desafios. Apesar dos esforços para reforçar a governação e combater a corrupção, estas questões também pesam fortemente na agenda política.

As relações com o Haiti continuarão a ser cruciais. Desde 2021 que o Haiti se encontra mergulhado numa crise de segurança e económica, o que está a alimentar a imigração em massa. A fronteira encontra-se parcialmente fechada desde outubro de 2023 devido a um litígio sobre um canal construído pelo Haiti para explorar uma via navegável binacional. O governo dominicano iniciou a construção de um muro fronteiriço e levou a cabo campanhas de deportação em massa. Em 2024, as autoridades deportaram mais de 276 000 haitianos (251 011 em 2023, ou 5 000 por semana). A política foi endurecida em outubro de 2024, com uma meta de 10 000 deportações semanais. É provável que a sua abordagem à migração se mantenha, mas, ao mesmo tempo, a missão da ONU para conter a violência dos gangues no Haiti, iniciada em junho de 2024 e liderada pela polícia queniana, carece de financiamento e de pessoal. Por último, as relações com os EUA, o principal parceiro comercial do país e uma importante fonte de IDE, continuarão a ser uma prioridade estratégica, particularmente no âmbito do acordo CAFTA-DR, que poderá ser afetado pela postura protecionista de Donald Trump.

Última atualização: janeiro de 2025