Papua-Nova Guiné

Ligeira desaceleração do crescimento em 2026, devido à queda dos preços do gás

O crescimento acelerou em 2025, impulsionado pelas receitas provenientes das exportações de gás natural liquefeito e de minerais (ouro, cobre, níquel), impulsionadas tanto pelos preços elevados como pelo aumento dos volumes de extração. No caso do ouro, o aumento deve-se, em particular, ao aumento gradual da produção da mina de Porgera, que retomou as operações no final de 2023, bem como à expansão das minas de Kainantu — ambas situadas na ilha principal — e de Lihir, no extremo leste do arquipélago. Estes projetos continuarão em 2026.

Prevê-se que o crescimento abrande em 2026. O valor das exportações continuará a crescer, mas a um ritmo mais lento. Os preços dos produtos agrícolas (óleo de palma, café, cacau, coco, etc.) e do gás natural liquefeito (que representa cerca de 40 % das exportações) poderão diminuir, enquanto se prevê que os do ouro e do cobre continuem a subir. O aumento das despesas públicas de funcionamento, nomeadamente na área da segurança, também contribuirá para sustentar a atividade. O mesmo se aplica ao investimento público, que deverá intensificar-se nas infraestruturas rodoviárias, como a Autoestrada de Ramu, uma via rápida paralela ao rio Ramu na ilha principal, que foi parcialmente financiada pelo Banco Mundial. O traçado ligará dois dos principais portos — Madang, na costa norte, e Lae, na costa leste — passando por Watarais, no interior, onde se unirá à Autoestrada das Terras Altas, que atravessa a ilha de leste a oeste. O investimento privado centrar-se-á principalmente nas telecomunicações e na exploração mineira de ouro e cobre, nomeadamente na importante joint venture Wafi-Golpu (65 km a oeste de Lae), financiada pelo grupo sul-africano Harmony e pela empresa norte-americana Newmont Corporation. No entanto, a incerteza paira sobre vários projetos por razões ambientais: a decisão de explorar depósitos submarinos de terras raras continua suspensa, e o projeto de gás Papua LNG, liderado pela TotalEnergies, pela ExxonMobil e pela Santos, continua em debate devido aos seus custos financeiros e ambientais.

Prevê-se que a inflação se mantenha elevada em 2026, apesar de um aumento da taxa de juro de referência (5 % no outono de 2025) e de uma menor escassez de combustíveis — possibilitada pelo aumento das reservas cambiais e pela redução dos pagamentos em atraso a fornecedores estrangeiros. Esta tendência será impulsionada pela depreciação deliberada do kina, que até agora se tem mantido sobrevalorizado, bem como pelos elevados custos energéticos, com a produção de eletricidade e as ligações aéreas inter-ilhas a dependerem fortemente das importações de combustível. No entanto, prevê-se que a inflação alimentar se mantenha contida devido ao aumento da produção agrícola (80 % da população dedica-se à agricultura de subsistência) e à prorrogação da isenção do IVA para 13 produtos alimentares básicos. Prevê-se, por conseguinte, que o consumo das famílias cresça a um ritmo moderado.

Consolidação orçamental contínua, mas o risco soberano permanece elevado

Prevê-se que a redução do défice público continue em 2026. Os orçamentos dos ministérios da Defesa, do Procurador-Geral e da Justiça serão significativamente aumentados, com o objetivo de reduzir a insegurança e prevenir confrontos entre gangues rivais nas grandes cidades, entre comunidades locais e trabalhadores das minas, e entre tribos nas zonas rurais. Estes confrontos recorrentes e multifacetados resultam regularmente em dezenas de mortos e feridos e perturbam a atividade económica. As despesas de investimento — principalmente em estradas — e os subsídios para estimular as exportações agrícolas (óleo de palma, cacau, etc.) também aumentarão, tal como os orçamentos da educação e da saúde (aumentos salariais, campanhas de vacinação, contribuições para as propinas escolares). Por último, tal como referido anteriormente, a isenção do IVA sobre 13 produtos alimentares básicos será mantida. No entanto, as receitas crescerão mais rapidamente do que as despesas, graças ao aumento das receitas da mineração e dos dividendos pagos pelas empresas públicas, bem como à reforma fiscal (Lei de Avaliação do Imposto sobre o Rendimento) e aos poderes alargados concedidos às administrações fiscais, o que deverá aumentar as receitas sem aumentar as taxas do imposto sobre o rendimento nem os direitos aduaneiros.

Prevê-se que o rácio dívida/PIB continue a diminuir. Aproximadamente metade da dívida da Papua-Nova Guiné é interna, enquanto 53 % da dívida externa é detida em condições concessionais por credores multilaterais (FMI, Banco Mundial, Banco Asiático de Desenvolvimento). O restante é detido por credores bilaterais, principalmente a Austrália e a China, e por investidores privados, num montante equivalente a 2% do PIB, através de um euro-obrigação com vencimento em 2028. De acordo com o FMI, a potencial incapacidade de reembolsar o euro-obrigação na data de vencimento e a escassez persistente de divisas apontam para um elevado risco de incumprimento, apesar da rápida consolidação das contas públicas. Os atrasos nos pagamentos externos começaram a diminuir graças ao aumento das reservas cambiais, e os recentes desembolsos ao abrigo dos programas do FMI estão também a ajudar a aliviar as tensões cambiais.

Por último, prevê-se que o excedente da balança corrente aumente em 2026, com as exportações a crescerem mais rapidamente do que as importações. O excedente deverá ser suficiente para cobrir o défice da balança financeira gerado pela amortização da dívida pública e pelos empréstimos contraídos pelas empresas mineiras para as suas operações, que excederão os desembolsos ao abrigo dos programas do FMI e do IDE. Os empréstimos provêm principalmente da Austrália, África do Sul, Canadá, China, EUA, Japão e Malásia, podendo também provir da França, caso o projeto de gás da Total Energie avance.

Risco de instabilidade social e violência intercomunitária

Desde que conquistou a independência em 1975, o país tem sido uma democracia parlamentar unicameral. James Marape ocupa o cargo de primeiro-ministro desde 2019. Conseguiu um segundo mandato nas eleições legislativas de 2022 graças a uma coligação diversificada de candidatos independentes e micropartidos — uma configuração comum no país. Espera-se que permaneça no cargo até ao final do seu mandato, em 2027, após ter derrotado duas moções de censura em setembro de 2024 e abril de 2025. Embora as suas tentativas de reduzir o défice público e evitar um recrudescimento do conflito armado com os separatistas de Bougainville — através do reconhecimento da sua luta pela independência da ilha e da transferência de participações na mina de cobre para o governo da ilha — sejam apreciadas, o descontentamento com o custo de vida, o desemprego e a escassa redistribuição das receitas da exploração mineira continua a crescer.

Neste clima de frustração e falta de oportunidades económicas, que é particularmente agudo entre os jovens, os confrontos entre gangues e tribos, bem como os ataques a mulheres acusadas de bruxaria, estão a tornar-se cada vez mais frequentes e brutais, especialmente nas Terras Altas (interior), levando as famílias a fugir para as zonas urbanas. O reforço dos recursos da polícia e do exército — cujo pessoal, em parte, continua a ser corrupto e, por vezes, excessivamente violento — não será suficiente para resolver esta crise nem para combater eficazmente o tráfico de armas, de seres humanos e de drogas, facilitado pela natureza arquipelágica do país, sem um maior envolvimento das comunidades locais.

A nível internacional, a Papua-Nova Guiné mantém relações estreitas com os membros da Commonwealth, particularmente aqueles com forte experiência no setor mineiro — África do Sul, Canadá e, especialmente, a Austrália. Esta última continua a ser o seu principal parceiro: é um importante mercado de escoamento para as exportações de minerais, um dos principais fornecedores de ajuda ao desenvolvimento e de investimento estrangeiro direto (IED) em infraestruturas e mineração, e um aliado militar fundamental na sequência de dois acordos assinados em 2023 e 2025 — o primeiro dedicado ao combate ao tráfico e o segundo à prestação de assistência mútua em caso de agressão. A parceria militar estende-se também aos EUA, que fizeram da Papua-Nova Guiné um posto avançado da sua presença no Pacífico Sul, estabelecendo dezenas de bases navais por todo o arquipélago em troca de apoio ao desenvolvimento das forças armadas e à luta contra o tráfico. Por último, os dois maiores mercados comerciais da Papua-Nova Guiné são o Japão (GNL e cobre) e a China (GNL, níquel e madeira). Esta última procura reforçar a sua influência, tanto financeiramente — preenchendo parcialmente o vazio deixado pelo fim dos programas da USAID e através de investimentos e empréstimos —, como comercialmente, negociando um acordo bilateral de comércio livre, ao qual se opõem os EUA e a Austrália.

Última atualização: dezembro de 2025