Mianmar

A junta perde terreno

O golpe militar perpetrado pelo Tatmadaw (Exército de Mianmar) em fevereiro de 2021 levou à destituição de Aung San Suu Kyi, líder da Liga Nacional para a Democracia (NLD), eleita democraticamente. Desde então, o país tem sido governado pelo Conselho de Administração do Estado (SAC), com o Comandante-Chefe das forças armadas, Min Aung Hlaing, a ocupar os cargos de primeiro-ministro e presidente. Aung San Suu Kyi, laureada com o Prémio Nobel da Paz, era Conselheira de Estado e, ipso facto, chefe do governo desde 2016. Encontra-se agora em prisão domiciliária, após ter sido detida e condenada pela junta por mais de 15 acusações. Desde o golpe, tem-se travado uma guerra entre o Tatmadaw e várias organizações étnicas armadas aliadas, nomeadamente em torno do Governo de Unidade Nacional (NUG), formado por antigos responsáveis do governo civil. Em janeiro de 2025, os grupos de resistência controlavam mais de 40 % do território, principalmente nas regiões fronteiriças e nas zonas rurais. A junta está a enfraquecer e a perder terreno, controlando agora apenas 30%, principalmente as planícies centrais onde vive a maioria da população birmanesa, incluindo o centro económico, Yangon, e a capital, Naypyidaw. É aqui que se concentra a maior parte da indústria e da agricultura do país. O resto do país está mergulhado em combates. Os civis têm sido duramente atingidos pelo conflito, com a pobreza a afetar 48% das pessoas deslocadas internamente, que representam 6% da população total, sendo mais de um terço delas crianças. Em quatro anos de conflito, mais de 6 000 civis foram mortos pelos militares. O exército, com falta de efetivos suficientes, está a bombardear áreas controladas pelos rebeldes. Desde 2024, impôs o serviço militar obrigatório para homens com idades compreendidas entre os 18 e os 35 anos, o que tem alimentado o descontentamento popular e levado muitos jovens a fugir do país. A junta está a reforçar as restrições à ajuda humanitária, apesar de, segundo a ONU, quase 20 milhões de pessoas em Mianmar precisarem dela.

Em janeiro de 2025, os movimentos de oposição no norte do Estado de Shan, incluindo o Exército da Aliança Nacional Democrática de Mianmar e o Exército de Libertação Nacional Ta’ang, chegaram a um frágil cessar-fogo com a junta. Ao reconhecer a legitimidade destes grupos, a junta espera conseguir dividir as forças da oposição. As negociações decorreram sob pressão da China sobre ambas as partes, uma vez que o conflito perturba o comércio e o seu Projeto do Corredor Económico (CMEC). A China é o principal parceiro comercial e um importante fornecedor de armas. Está a investir em infraestruturas rodoviárias e ferroviárias, tais como a linha ferroviária Kyaukphyu-Muse e a zona económica da Nova Cidade de Rangum. No entanto, a implementação destes projetos tem sido abrandada e até suspensa, uma vez que a maioria deles ficou sob o controlo de forças que se opõem à junta. A China é também proprietária dos oleodutos e gasodutos, que tenciona proteger com forças de segurança privadas. A Rússia, o maior fornecedor de armas de Mianmar, apoia o Tatmadaw, e os dois países realizaram o seu primeiro exercício naval conjunto no Mar de Andaman, em novembro de 2023. Enquanto os países da ASEAN se mostram relutantes em envolver-se no conflito, os países ocidentais (EUA, Europa, Reino Unido, Canadá e Austrália) impuseram sanções limitadas aos membros da junta, incluindo o congelamento dos seus ativos e uma proibição de viajar, bem como à principal empresa estatal, a Myanma Oil and Gas Enterprise (MOGE).

Todos os setores afetados pela guerra civil

As perspetivas económicas continuam sombrias, uma vez que a guerra civil desencadeada pelo golpe militar de 2021 deverá prolongar-se. A atividade continuará em baixa em 2025, em resultado do conflito, que está a perturbar todos os setores económicos. Em primeiro lugar, destaca-se a agricultura, que representa pouco menos de um quarto do PIB e quase metade do emprego. Este setor está a sofrer com a expansão dos campos de batalha, causada pelos avanços das forças rebeldes no centro do país, e com a falta de insumos devido à redução das importações. Em 2024-2025, a produção de cereais diminuiu cerca de 5%, segundo a FAO, devido à destruição das culturas pelo tufão Yagi; em 2025-2026, a produção agrícola deverá, por conseguinte, melhorar, apesar dos combates. O setor dos serviços continuará a ser afetado pelo conflito: o turismo não será retomado enquanto a guerra durar e o comércio a retalho continuará a ser penalizado pelo fraco poder de compra das famílias. O setor tem sido igualmente desestabilizado por perturbações nas cadeias de abastecimento e pela escassez de stocks, que estão também a afetar a indústria transformadora. O setor do vestuário continuará a enfrentar dificuldades com a retirada de contratantes europeus, apesar de um crescimento mais forte no Japão e na UE, os seus principais clientes. Por último, o setor energético continuará a enfrentar dificuldades e os cortes de energia irão persistir. Na ausência de novos investimentos substanciais, a produção de gás natural diminuirá ainda mais à medida que os principais campos se esgotarem. Isto terá um impacto negativo na atividade global, uma vez que o gás fornece 40 % da eletricidade do país, apesar de 76 % da produção de gás se destinar à China e à Tailândia. O conflito está a causar escassez de combustíveis (gasolina e gasóleo), agravada pela falta de capacidade de refinação, pelas sanções ocidentais contra a Myanmar Oil and Gas Enterprise (MOGE) e pelos baixos níveis de investimento estrangeiro.

O investimento privado — tanto nacional como estrangeiro — permanecerá praticamente paralisado enquanto o conflito se mantiver. A despesa pública é limitada pelo avanço das forças rebeldes, enquanto as escassas receitas são canalizadas para o esforço de guerra. A procura das famílias continuará a ser restringida pelo baixo nível de emprego e pelas deslocações internas e externas, que afetam 9% da população. Além disso, a inflação elevada continuará a pesar sobre os rendimentos reais dos birmaneses. A inflação é alimentada pelo aumento da oferta monetária utilizada para financiar o défice orçamental, bem como pela destruição e interrupção dos abastecimentos. A inflação importada é elevada: o kyat perdeu 40% do seu valor face ao dólar americano nos mercados paralelos nos primeiros oito meses de 2024. Esta tendência irá manter-se devido às baixas reservas cambiais, enquanto os fluxos de entrada de divisas permanecerão limitados. Para controlar a inflação, o exército introduziu limites máximos de preços para matérias-primas essenciais (arroz, óleo alimentar, produtos petrolíferos), bem como restrições às transações comerciais e cambiais. No entanto, estas medidas agravaram a escassez; ainda assim, prevê-se que as pressões inflacionistas diminuam ligeiramente até 2025-2026, tendo em conta a procura fraca e a moderação dos preços do petróleo.

Os défices não irão diminuir enquanto a guerra se mantiver

Mianmar apresenta um défice estrutural da balança corrente, que é afetado negativamente pelo défice comercial. Os produtos petrolíferos representam a maior parte das importações (32 % do total em 2023), apesar de o petróleo bruto ser a principal fonte de exportações do país. Isto deve-se à incapacidade do país de processar petróleo devido a deficiências nas infraestruturas, particularmente na refinação. O país também depende da importação de bens de capital e de consumo, bem como de fatores de produção como ferro, fibras sintéticas e fertilizantes. As exportações não petrolíferas estão a ser prejudicadas por perturbações nas fronteiras terrestres do país, pelo esgotamento das reservas de gás, pelas restrições à produção industrial e pela fraca procura externa, fatores todos causados pela instabilidade. A insegurança está também a prejudicar a balança de serviços (turismo). Desde 2024, a ajuda chinesa tem vindo a reduzir o défice, e a recente aproximação entre a junta e os grupos rebeldes poderá reanimar o comércio bilateral. A moderação dos preços do petróleo proporcionará também algum alívio, enquanto as restrições às importações — nomeadamente de automóveis e bens de luxo — deverão ser mantidas e impedir que o défice se agrave. Confrontada com tensões relacionadas com a balança de pagamentos, é provável que a junta mantenha o seu controlo sobre os movimentos de capitais e a taxa que aplica às remessas dos expatriados. Isto limitará o esgotamento das reservas, que já se encontram extremamente baixas, mas são essenciais para financiar o défice.

O elevado défice orçamental aumentou ligeiramente durante os anos fiscais de 2023-2024 e 2024-2025, devido à redução das receitas arrecadadas pela junta. As receitas diminuíram automaticamente devido ao conflito em curso e à economia em estagnação. Além disso, os direitos aduaneiros diminuíram com a perda de controlo sobre as principais cidades fronteiriças, bem como com a erosão das exportações de hidrocarbonetos, na sequência do esgotamento das reservas de gás e da moderação dos preços da energia. Não se prevê que as receitas aumentem, enquanto as despesas continuam centradas na defesa. Os recursos do exército, que provêm principalmente de empresas energéticas estatais, foram penalizados pelas sanções ocidentais. O financiamento monetário do défice irá continuar e prevê-se que a dívida pública se mantenha em 64 % do PIB em 2025 e 2026. Cerca de 40 % da dívida pública é interna, enquanto 70 % da dívida externa é detida por credores bilaterais (principalmente a China).

Última atualização: fevereiro de 2025