Líbia

Um país dividido em dois

A revolução de 2011 e a queda de Muammar Kadhafi, após 42 anos no poder, mergulharam a Líbia num período de instabilidade que acabou por conduzir à divisão de facto do país a partir de 2014. A oeste, o Governo de Unidade Nacional (GNU), liderado pelo primeiro-ministro Abdul Hamid Dbeibah, sediado em Trípoli e apoiado pelo Alto Conselho de Estado, é a única autoridade executiva reconhecida pela comunidade internacional. A leste, o Governo de Estabilidade Nacional (GNS), liderado pelo primeiro-ministro Osama Hammad e com sede entre Sirte e Benghazi, tem contado com o apoio da Câmara dos Representantes desde 2022, na sequência do adiamento por tempo indeterminado das eleições presidenciais e parlamentares inicialmente previstas para 2021. O GNS conta com o apoio do Exército Nacional da Líbia (LNA) do marechal de campo Khalifa Haftar, que detém efetivamente o poder real na região. A maior parte dos recursos petrolíferos e de gás da Líbia encontra-se em territórios sob o controlo do LNA. Esta dualidade institucional, personificada por duas administrações rivais rodeadas por uma multiplicidade de milícias armadas, continua a comprometer gravemente a governação e o desenvolvimento económico.

Embora a reconciliação política continue a ser uma perspetiva distante, vários desenvolvimentos recentes suscitaram esperanças de uma cooperação mais estreita entre as duas partes. O Banco Central da Líbia (CBL), com sede em Trípoli, foi notavelmente reunificado em 2023. A instituição reveste-se de particular importância estratégica, uma vez que recolhe e redistribui as receitas do petróleo, que representam praticamente toda a receita do Estado. Mais recentemente, com o apoio da mediação dos EUA, as facções do leste e do oeste aceitaram conjuntamente um orçamento unificado para 2026, o primeiro em mais de uma década. Em agosto do mesmo ano, as duas partes assinaram também um acordo patrocinado pela ONU com o objetivo de organizar eleições num prazo máximo de 24 meses. No entanto, este calendário continua a depender da criação de uma autoridade executiva unificada e de instituições nacionais. A instabilidade política persiste, contudo, como ilustrado pela tentativa de demissão do governador do Banco Central, Naji Issa, durante o verão de 2026, apesar de ter sido nomeado dois anos antes para estabilizar a gestão das receitas do petróleo. No plano da segurança, a Comissão Militar Conjunta (5+5), criada ao abrigo do acordo de cessar-fogo de 2020, continua a ser um dos principais canais de diálogo entre os campos opostos.

A fragmentação política da Líbia é também moldada pela competição entre potências estrangeiras rivais. Trípoli beneficia do apoio político e militar da Turquia, bem como do apoio financeiro e diplomático do Catar. Em contrapartida, o campo oriental é apoiado pelo Egito, pelos Emirados Árabes Unidos e pela Rússia, que procura reforçar a sua presença tanto em África como no Mediterrâneo, nomeadamente através do Corpo Africano (anteriormente Grupo Wagner). No entanto, o abrandamento das tensões entre várias potências regionais que apoiam facções opostas reduziu o âmbito dos confrontos por procuração e incentivou uma abordagem mais pragmática, centrada na preservação da estabilidade e na manutenção do equilíbrio de poder.

O crescimento depende fortemente do petróleo

Com os hidrocarbonetos a representarem mais de 60 % do PIB da Líbia, prevê-se que o crescimento económico abrande em 2027, à medida que os preços do petróleo se normalizem, partindo do princípio de que o Estreito de Ormuz permanecerá aberto a longo prazo. No entanto, a atividade deverá continuar a ser sustentada pelo aumento da produção de petróleo, na sequência da média recorde de quase 1,4 milhões de barris por dia atingida em 2026 — o nível mais elevado em mais de uma década —, desde que se mantenha uma relativa estabilidade política e de segurança. Prevê-se, portanto, que o setor extrativo atraia a maior parte do investimento privado estrangeiro, à medida que as autoridades procuram aumentar a produção para dois milhões de barris por dia até 2030. No entanto, a adjudicação de apenas cinco dos 22 blocos oferecidos pela National Oil Corporation (NOC) na sua ronda de licenciamento de 2025 — a primeira desde 2007 — destaca as dificuldades em conciliar as ambições da Líbia com os requisitos das empresas petrolíferas internacionais, que estão a regressar cautelosamente ao país. No setor do gás, a NOC continua a desenvolver o projeto offshore Structures A&E (8 mil milhões de dólares) em parceria com a italiana Eni. Com entrada em funcionamento prevista para 2027, o projeto deverá contribuir para melhorar a produção de eletricidade numa altura em que as falhas de energia continuam a ocorrer com frequência.

Além disso, a aprovação de um orçamento unificado para 2026 deverá facilitar o financiamento de projetos de desenvolvimento e reconstrução, melhorando simultaneamente a coordenação das políticas económicas entre instituições concorrentes. Este primeiro passo rumo à reunificação poderá reavivar as discussões sobre o alívio gradual do congelamento de parte do fundo soberano da Líbia, no valor aproximado de 80 mil milhões de dólares, com o objetivo de financiar projetos de investimento específicos. Congelados desde 2011 ao abrigo de sanções internacionais, estes ativos estão, em princípio, vinculados à formação de um governo eleito.

Dada a dependência esmagadora da Líbia do petróleo, que gera mais de 95 % das receitas do Estado, a elevada despesa pública continuará a sustentar o consumo das famílias, embora em menor medida do que em 2026, uma vez que o setor público continua a ser o principal empregador do país, representando cerca de 80 % do emprego formal. Em contrapartida, prevê-se que o setor privado não petrolífero se mantenha subdesenvolvido e, em grande parte, informal. A inflação, que provavelmente está a ser subestimada apesar da recente alteração na metodologia de cálculo, deverá abrandar ligeiramente em 2027, principalmente devido a um efeito de base resultante da desvalorização do dinar líbio em janeiro de 2026, que aumentou substancialmente os custos das importações. A Líbia continua fortemente dependente das importações, que equivalerão a cerca de 65 % do PIB em 2025. A inflação continuará, no entanto, a pesar sobre o poder de compra das famílias. A desvalorização, combinada com a abolição do imposto de 15 % sobre as transações cambiais em março de 2026, ajudou a reduzir o fosso entre a taxa de câmbio oficial e a taxa do mercado paralelo, embora esta última ainda financie quase 60 % das importações do país.

Situação orçamental persistentemente incerta

A situação orçamental da Líbia continua intimamente ligada ao setor dos hidrocarbonetos. Apesar da provável normalização dos preços do petróleo em 2027, prevê-se que o excedente orçamental se mantenha, apoiado, em particular, pelo aumento da produção de petróleo e gás. Tal prolongaria a recuperação das finanças públicas observada após vários anos de défices substanciais. A aprovação de um orçamento unificado deverá também melhorar a transparência e a coordenação da despesa pública, que anteriormente era gerida separadamente pelas duas administrações rivais do país. Permitiria, além disso, que parte das receitas anteriormente desviadas do quadro orçamental formal fosse reintegrada nos canais oficiais. Nos termos do acordo, o Governo de Unidade Nacional (GNU) manterá a responsabilidade pelas despesas correntes, enquanto as despesas de capital fixo serão determinadas por uma comissão conjunta representativa de ambas as partes, sob a supervisão do Banco Central da Líbia (CBL). Mais especificamente, a diminuição das receitas não fiscais resultante da abolição do imposto sobre as transações cambiais não deverá constituir um obstáculo à continuidade do investimento público. Seguindo as recomendações do CBL, espera-se também que as autoridades procurem conter o crescimento da massa salarial do setor público e dos subsídios à energia, que representaram, respetivamente, 30 % e 20 % do PIB em 2025, embora seja provável que os progressos continuem a ser limitados.

A manutenção de um excedente orçamental, ainda que menor, combinada com um crescimento nominal robusto e a redução gradual dos mecanismos de financiamento paralelos, deverá contribuir para reduzir a dívida pública em percentagem do PIB. A redução da dívida, no entanto, continua a ser uma preocupação secundária. A dívida pública líbia é detida em grande parte pelo CBL, que financia o governo através da utilização das suas reservas cambiais, e é denominada em moeda local. Constituída principalmente por adiantamentos e créditos intra-setoriais públicos, impõe apenas restrições financeiras limitadas ao Estado, uma vez que não implica pagamentos de juros nem calendários de reembolso fixos.

Na sequência de um aumento acentuado em 2026, impulsionado pelos preços mais elevados do petróleo, prevê-se que o excedente da balança corrente diminua em 2027. É provável que os preços globais mais baixos do petróleo pesem sobre as receitas de exportação, apesar do crescimento contínuo da produção de petróleo e gás. As importações permanecerão fortes, apoiadas pelas despesas com a reconstrução, pelos projetos de infraestruturas e pelo investimento no setor energético. Prevê-se que o défice dos serviços se mantenha elevado devido à forte dependência da Líbia de conhecimentos especializados estrangeiros para a implementação de projetos de investimento em grande escala. Apesar da redução do excedente da balança corrente, a posição externa deverá permanecer confortável graças às substanciais reservas cambiais, equivalentes a mais de 30 meses de importações, e aos contínuos afluxos de investimento direto estrangeiro. Prevê-se que estes investimentos continuem concentrados no setor dos hidrocarbonetos, mas continuarão a ser prejudicados pela fragmentação institucional, pela incerteza política e por um ambiente empresarial desfavorável, o que levará muitos investidores a adiar os seus maiores compromissos.

Última atualização: agosto de 2026