Líbia

Um país dividido

Após a revolução de 2011, que pôs fim ao regime de 41 anos de Kadhafi, a guerra civil (2014-2020) resultou na divisão do país entre o leste e o oeste. O Governo de Unidade Nacional (GUN) administra o noroeste. Com sede em Trípoli e reconhecido internacionalmente, é liderado pelo primeiro-ministro Abdelhamid Dbeibah, pelo Alto Conselho de Estado (câmara alta) e pelo Conselho Presidencial. O GUN foi mandatado pela ONU para conduzir a Líbia a eleições presidenciais e legislativas que estavam inicialmente agendadas para dezembro de 2021. O adiamento por tempo indeterminado destas eleições levou à criação do Governo de Estabilidade Nacional (GNS), com sede em Sirte e Benghazi, que controla três quartos do país (leste e sul), incluindo a maioria das instalações de petróleo e gás. É liderado pelo primeiro-ministro Oussama Hammad e apoiado pela Câmara dos Representantes (Câmara Baixa) e pelo Exército Nacional da Líbia (LNA), liderado pelo marechal Haftar. Ambas as administrações contam com o apoio de várias milícias — incluindo mercenários estrangeiros, como a Africa Corp (anteriormente Wagner) no leste — ou corpos militares, incluindo o LNA (Exército Nacional Líbio) do marechal Haftar, considerado o líder de facto do leste do país. São feitas tentativas regulares para reunificar as instituições, por vezes sob os auspícios da Missão da ONU (UNSMIL) e da comunidade internacional, mas sem sucesso.

No verão de 2024, o Banco Central da Líbia (CBL) tornou-se palco de uma grave crise política e financeira, refletindo esta dupla liderança. A substituição do governador por um colaborador próximo de Dbeibah desencadeou uma série de acontecimentos dramáticos: o rapto do diretor de TI do CBL, confrontos armados em Trípoli entre milícias de lealdades opostas e a suspensão das operações bancárias. Em resposta, as autoridades do leste bloquearam a produção e as exportações de petróleo, prejudicando gravemente a atividade económica do país. Em setembro de 2024, foi finalmente alcançado um acordo sob a mediação da ONU, que conduziu à nomeação de um novo governador e ao reinício das atividades. O ano de 2025 também foi marcado pela violência. Em maio, o assassinato de Gheniwa, líder de uma milícia altamente influente no GUN e no BCL, desencadeou numerosos confrontos entre facções armadas em Trípoli e um ataque às instalações do banco central, que causou a morte de 70 civis. Embora as circunstâncias da morte de Gheniwa continuem por esclarecer, as suspeitas apontam para a Force 444, uma milícia formada pelo primeiro-ministro Dbeibah, que era politicamente oposto a Gheniwa, nomeadamente no que diz respeito à política do BCL. Suspeitas semelhantes foram também levantadas em relação a um incidente análogo no final de julho, o que suscita receios de novas tensões entre facções e até de novos surtos de violência. Embora estes assassinatos políticos tenham certamente permitido a Dbeibah reforçar o seu controlo sobre as instituições e Trípoli, estão a perturbar as atividades do banco central, a produção de petróleo e a vida dos líbios.

A divisão política na Líbia insere-se num jogo de alianças regionais e internacionais. O GUN conta com o apoio do Catar e da Turquia, sendo que esta última fornece equipamento e efetivos (milícias turco-sírias) à região ocidental. Por outro lado, o GSN é apoiado pelo Egito, pelos Emirados Árabes Unidos e pela Rússia, que mantém presença em várias bases aéreas no leste do país e parece controlar a base de Maaten Al Sarra, no extremo sul. Os países vizinhos — Argélia, Tunísia, Chade, Níger e Sudão — mantêm relações ambíguas com ambos os governos. A aproximação entre o Egito e a Turquia, que apoiam, respetivamente, o SNG e o GUN, poderá incentivar uma aproximação entre as duas facções.

Após um 2024 caótico, vislumbra-se uma forte recuperação económica para 2025, impulsionada pela produção de petróleo

Em 2024, a atividade económica foi prejudicada pela interrupção da produção e das exportações de petróleo na região oriental do país, que se prolongou por mais de cinco semanas, em retaliação à demissão do governador do BCL — um setor que representa 60 % do PIB. Prevê-se que o crescimento registe uma forte recuperação em 2025, graças ao aumento da produção — inclusive em comparação com 2023 —, desde que a situação política se mantenha calma. Por outro lado, prevê-se que a despesa pública registe uma queda acentuada em 2025, após um aumento sem precedentes em 2024 (+60%).

O consumo das famílias, tal como o emprego privado (14% do emprego oficial total, 5% no caso das mulheres), é em grande parte excluído das estatísticas devido à sua natureza informal. Altamente dependente das importações, do emprego público e da despesa pública, prevê-se que a despesa das famílias cresça apenas moderadamente, principalmente devido à desvalorização do dinar em abril de 2025 e ao acesso limitado a moeda estrangeira — para as chamadas importações «não essenciais» —, que está sujeita a um imposto de 15%. Além disso, embora os subsídios aos combustíveis e à eletricidade contribuam significativamente para conter a inflação, esta continua a ser amplamente subestimada, apesar do método de cálculo revisto utilizado no início de 2025. A inflação é impulsionada principalmente pelos preços dos alimentos.

Por último, o banco central deverá continuar a desempenhar um papel fundamental. Para além de gerir as reservas cambiais (31 meses de importações) e a taxa de câmbio do dinar, é também o garante de um orçamento equilibrado na ausência de coordenação entre os dois governos e é frequentemente responsabilizado pela população pelas dificuldades económicas do país. A decisão de abandonar o mecanismo de troca de petróleo, que permitia aos dois governos realizar trocas internacionais de petróleo bruto por produtos refinados (combustível) em condições muito opacas que incentivavam a corrupção, deverá simplificar, em certa medida, a missão do BCL: ao recuperar o controlo sobre todas as receitas cambiais provenientes das exportações de petróleo bruto, deverá ser capaz de gerir melhor as reservas cambiais, reforçar a transparência orçamental e limitar a apropriação de rendas por parte das milícias. As receitas geradas pela empresa petrolífera nacional (NOC) deverão também beneficiar significativamente da abolição deste mecanismo.

Situação orçamental altamente incerta

Normalmente em excedente, o saldo orçamental da Líbia registou um défice maciço (25 % do PIB) em 2024, em resultado de um aumento das despesas superior a 80 mil milhões de dinares (16,5 mil milhões de dólares). Três quartos deste montante foram destinados pelo governo do Leste a «despesas extra-orçamentais», sem coordenação prévia com o Oeste nem qualquer transparência, embora apresentadas como investimentos. O fim do mecanismo de troca de petróleo também contribuiu para o aumento das despesas — através do aumento das importações de combustível e dos subsídios à energia —, tal como os investimentos na NOC e a renovação da rede elétrica. O novo imposto sobre as transações em moeda estrangeira compensou a diminuição das receitas fiscais provenientes da produção petrolífera, mas cobriu apenas parcialmente o aumento das despesas. Em 2025, prevê-se que o défice diminua significativamente: caso haja uma melhor cooperação entre os dois governos — o que é altamente incerto —, as despesas públicas sofreriam uma contração acentuada. Além disso, as receitas provenientes da tributação da produção petrolífera aumentarão significativamente. Estas compensarão a redução das receitas provenientes do imposto sobre transações em moeda estrangeira, cuja taxa foi reduzida de 27 % para 15 %.

O défice de 2024 aumentou significativamente a dívida do país. No entanto, esta dívida é detida na totalidade pelo banco central. Denominada na moeda nacional, a dívida não vence juros, não tem calendário de reembolso e pode ser anulada através de procedimentos administrativos.

Em 2024, as contas externas deterioraram-se significativamente sob o efeito combinado da diminuição das exportações de hidrocarbonetos e de um aumento acentuado das importações, impulsionado por uma expansão orçamental descontrolada. Apesar desta reviravolta, as reservas oficiais aumentaram 4,5 mil milhões de dólares, graças a uma reavaliação dos ativos em ouro. Em 2025, prevê-se que a balança corrente melhore ligeiramente, impulsionada pela recuperação da produção petrolífera. As importações permanecerão elevadas, sobretudo devido ao fim do mecanismo de troca de petróleo, que agora exige que as importações de combustível sejam incluídas nas estatísticas. A balança de serviços permanecerá em défice, uma vez que a Líbia recorre a mão-de-obra estrangeira no setor petrolífero. O investimento direto estrangeiro (IDE) mantém-se estável e concentra-se nos hidrocarbonetos e nos serviços conexos. O IDE provém principalmente de operadores já presentes no país — nomeadamente empresas holandesas, americanas, italianas e sul-coreanas — que continuam a adotar uma abordagem cautelosa, dada a persistente desordem institucional, apesar de lhes terem sido oferecidos numerosos blocos petrolíferos. O IDE assume frequentemente a forma de joint ventures com a NOC, tal como exigido pela legislação líbia, e beneficia de um quadro de incentivos (isenções fiscais e aduaneiras), mas é limitado por restrições à participação estrangeira.

Última atualização: agosto de 2025