Congo (República Democrática do)

As esperanças de um acordo de paz rápido na região oriental estão a esmorecer

Os combates intensificaram-se no leste a partir de outubro de 2023 entre o M23/AFC (Movimento 23 de Março/Aliança do Rio Congo) e as Forças Armadas da República Democrática do Congo (FARDC), apoiadas por milícias armadas locais conhecidas como «patriotas». No início de 2025, o M23 avançou nas províncias orientais de Kivu do Norte e Kivu do Sul, conquistando as cidades estratégicas de Goma e Bukavu em janeiro e fevereiro. O cessar-fogo, assinado a 24 de abril de 2025 sob a mediação do Catar e reafirmado por uma declaração de princípios a 19 de julho, foi quebrado a 10 de agosto. Desde então, os combates têm continuado, com cada parte a culpar a outra, o que compromete as perspetivas de paz. O Movimento M23 exige a libertação de mais de 700 prisioneiros e tenciona manter o seu controlo sobre as duas províncias de Kivu, o que torna incerto qualquer acordo duradouro. Além disso, a falta de uma dissuasão militar credível por parte do governo central e o surgimento de novas milícias, como os Wazalendo, que apoiam as FARDC, estão a complicar ainda mais as negociações. O M23 detém a vantagem militar, com um contingente estimado entre 3 000 e 5 000 combatentes. A ONU estima que esse número seja o dobro, tendo em conta o apoio das Forças de Defesa do Ruanda (RDF), cuja presença Kigali continua a negar. A presença administrativa do Estado no Leste evaporou-se, deixando o M23 no terreno, enquanto a missão armada da Comunidade de Desenvolvimento da África Austral na RDC (SAMIDRC da SADC) iniciou a sua retirada no final de abril.

Foi assinado um acordo de paz a 27 de julho de 2025 entre a República Democrática do Congo (RDC) e o Ruanda, sob a mediação conjunta dos EUA e do Catar. Este acordo prevê, nomeadamente, a retirada das Forças de Defesa do Ruanda (RDF) e inclui um mecanismo conjunto de coordenação de segurança para localizar grupos armados e partilhar informações, compromissos relativos ao regresso dos refugiados, acesso humanitário e cooperação com a Missão de Estabilização das Nações Unidas na República Democrática do Congo (MONUSCO). A implementação deste mecanismo poderá revelar-se laboriosa. A pressão exercida por Washington pode ser explicada pelo desejo deste último de obter um acordo mineiro preferencial e garantir uma cadeia de abastecimento estratégica, uma vez que o leste da RDC é rico em recursos naturais (ouro, estanho, tântalo e tungsténio). A China continua também a ser um importante parceiro diplomático e comercial da RDC, com empresas chinesas a controlarem quase 80 % das minas de cobre e cobalto do país. O acordo de 2008 entre estas empresas e a RDC, que prevê a construção de infraestruturas em troca do acesso aos minerais, foi renegociado em 2024 de forma mais favorável a esta última. No entanto, a sociedade civil considera que as cláusulas revistas continuam a ser insuficientes. A nível regional, o Uganda está a afirmar-se como aliado militar: a 20 de junho de 2025, foi assinado um acordo de cooperação entre os dois países para combater as Forças Democráticas Aliadas (ADF), um grupo armado originalmente formado por antigos rebeldes ugandeses e afiliado ao Estado Islâmico. Kampala procura impedir o recomeço dos ataques no seu território e conter a influência do M23 e do Ruanda, reforçando a sua presença no Extremo Norte, particularmente em Ituri, uma estratégia que também foi adotada pelo Burundi no Kivu do Sul. A MONUSCO suspendeu o seu plano de retirada e está a enviar reforços, especialmente em Ituri.

As repercussões dos conflitos internos são consideráveis, tanto a nível económico como diplomático, bem como do ponto de vista humanitário: 7 milhões de deslocados internos, deterioração da situação sanitária (uma epidemia de cólera), aumento do risco de desnutrição, num contexto em que quase 72 % da população vive em pobreza extrema. Além disso, a tomada do leste do país por grupos armados está a privar a economia congolesa de receitas adicionais provenientes da exploração de recursos naturais, em particular da mineração de ouro.

O cobre é o motor do crescimento económico

O crescimento abrandou ligeiramente em 2025 devido a uma expansão mineira menos sustentada, mas espera-se que se estabilize em 2026. O setor extrativo e os projetos de infraestruturas associados continuarão, no entanto, a ser a força motriz da economia. A produção mineira aumentará, impulsionada principalmente pelo cobre, cobalto e zinco, cujos depósitos se situam fora das zonas de combate, no extremo sul (Tanganica, Katanga e Lualaba). Desde 2025, o cobre tem beneficiado de preços mais elevados e da expansão de várias explorações mineiras, nomeadamente Kamoa-Kakula, na província de Lualaba, cuja produção anual atingiu 600 000 toneladas no final de 2025. Em fevereiro deste ano, o governo suspendeu as exportações de cobalto para contrariar a queda do seu preço, que se tinha reduzido para um quarto do valor em três anos devido ao excesso de oferta. Em 2024, a RDC representava três quartos da produção mundial de cobalto. Prevê-se que esta suspensão seja levantada em 2026, à medida que os preços recuperarem, de modo a não prejudicar a produção de cobre, que está intimamente relacionada com a produção de cobalto. Por último, prevê-se que o zinco seja um importante motor de crescimento no setor extrativo, graças à entrada em pleno funcionamento da mina de Kipushi, que tem uma capacidade anual de 278 000 toneladas de concentrado. Estes recursos são exportados por camião, principalmente para o porto de Durban e, em menor medida, para a linha ferroviária angolana que conduz ao porto do Lobito, cujos 1 300 km de via foram renovados pela China. Os EUA, a UE e o Banco Africano de Desenvolvimento comprometeram-se a financiar a renovação do troço congolês (800 km) e a sua ligação. O desenvolvimento desta infraestrutura, cujo financiamento deverá estar concluído até 2026, aumentará a atratividade do território ao melhorar o acesso ao oceano e a conectividade regional, impulsionando assim o setor mineiro e as exportações do país. Prevê-se também que o setor da construção beneficie deste projeto.

No entanto, o investimento não mineiro continuará a ser travado pelo fraco ambiente empresarial, que é afetado pela corrupção endémica e pelas tensões de segurança. O investimento público e interno é prejudicado pelas baixas receitas do Estado e pelo elevado custo e escassez de crédito. O Programa de Ação do Governo (2024-2028), avaliado em cerca de 93 mil milhões de dólares, visa estimular a atividade económica através do apoio a setores-chave, como a agricultura, os transportes e a segurança. No entanto, a sua implementação tem sido lenta. O investimento estrangeiro concentra-se na mineração e nas infraestruturas de transportes relacionadas (estradas, aeroportos e portos). Por exemplo, o projeto do porto de águas profundas de Banana, situado na estreita faixa costeira, é cofinanciado pela empresa dos Emirados Árabes Unidos DP World e pelo fundo público britânico British International Investment (BII), num montante total de aproximadamente 1,2 mil milhões de dólares. A primeira fase, cuja conclusão está prevista para o final de 2026, permitirá que o porto receba navios de grande porte, com uma capacidade anual de movimentação de 450 000 TEU e uma área de armazenamento de 30 hectares. O consumo privado, que representa 63 % do PIB, continua a ser afetado pela crise humanitária resultante do conflito na região oriental do país. No entanto, a inflação continuará a abrandar graças à estabilização da taxa de câmbio face ao dólar norte-americano, ao enfraquecimento dos preços globais do petróleo bruto e à política monetária restritiva. Prevê-se que o Banco Central do Congo reduza gradualmente a sua taxa de juro, que se manteve em 25% na última revisão, em julho de 2025, a fim de apoiar o crescimento económico.

A perda de controlo no leste do país retarda a redução dos déficits duplos

O défice orçamental agravou-se em 2025 devido ao conflito armado. As despesas com a segurança representam agora 2% do PIB, enquanto o governo duplicou os salários dos militares, que representam agora 24,5% da massa salarial do setor público, a qual, por sua vez, equivale a 4,8% do PIB. Por outro lado, as receitas diminuíram devido à perda de controlo sobre os territórios de Ituri, Kivu do Norte e Kivu do Sul, o que levou a uma queda estimada de 4% nas receitas previstas provenientes dos impostos sobre a mineração. O ouro, o estanho, o tungsténio e o tântalo produzidos por minas artesanais sob controlo ou influência dos rebeldes são contrabandeados por via terrestre para países vizinhos (Uganda, Ruanda) antes de serem exportados, frequentemente através do Quénia, para os Emirados Árabes Unidos, para transformação e venda no mercado internacional. Em resposta ao enfraquecimento do Estado, a Assembleia Nacional aprovou, em junho de 2025, um orçamento revisto que registou uma diminuição de 2,5 pontos percentuais nas receitas em comparação com o orçamento inicial. Consequentemente, as despesas afetadas a fins específicos foram também reduzidas em 1,7 pontos. As principais medidas de austeridade diziam respeito à redução dos orçamentos atribuídos às instituições ministeriais e legislativas. Em 2026, prevê-se que o défice melhore apenas muito ligeiramente, desde que sejam implementadas certas reformas previstas no âmbito do programa do FMI, nomeadamente a abolição das isenções de IVA e de direitos aduaneiros sobre bens de primeira necessidade. Além disso, as receitas do setor extrativo, que representam cerca de 30 % das receitas públicas, deverão contribuir para conter o défice. A joint venture mineira sino-congolesa Sicomines tem vindo a pagar ao Estado, desde janeiro de 2024, uma royalty anual de 1,2 % das suas receitas.

O financiamento do défice depende principalmente de recursos multilaterais externos, especialmente empréstimos para projetos e apoio orçamental (2,2% do PIB em 2025). Em janeiro de 2025, o FMI aprovou dois acordos com a duração de 38 meses: uma Linha de Crédito Alargada (ECF) no valor de 1,7 mil milhões de dólares e uma Linha de Resiliência e Sustentabilidade no valor de 1 mil milhões de dólares. Já foram desembolsados 523 milhões de dólares ao abrigo da ECF. Prevê-se que o rácio moderado da dívida pública se mantenha estável, com a componente externa (64,5% do total) distribuída de forma equilibrada entre credores multilaterais (FMI, Banco Mundial) e bilaterais; a dívida à China representou 4,7% do PIB em 2024. A dívida interna consiste principalmente em pagamentos em atraso (6,4 % do PIB).

Em 2026, o défice moderado da balança corrente irá reduzir-se ligeiramente, impulsionado por um excedente comercial mais elevado. As exportações, quase exclusivamente provenientes do setor extrativo, crescerão a um ritmo mais rápido do que as importações. A RDC poderá contar com o cobre, tanto em bruto como refinado, cujos preços elevados e a conclusão da expansão da mina de Kamoa-Kakula irão impulsionar as receitas. Em 2026, as exportações de cobalto terão sido retomadas, embora possam estar sujeitas a quotas destinadas a inflacionar os preços. A RDC também exporta ouro, diamantes e petróleo bruto. Embora os combates no leste do país estejam a dificultar o comércio, uma vez que os minerais são transportados principalmente por camião, as principais explorações mineiras estão localizadas fora das zonas de conflito. O comércio com a China, que representa 70 % das exportações congolesas e 34 % das importações, continuará a desempenhar um papel central. As importações de bens de capital (40% do total), associadas a projetos de infraestruturas e financiadas pelo setor privado ou público através do Programa de Ação do Governo, permanecerão elevadas. No entanto, a queda dos preços globais do petróleo refinado, que constitui o segundo maior item de importação, contribuirá para reduzir a fatura global. Os projetos de infraestruturas (mineração, transportes) irão também alimentar o défice estrutural nos serviços. O défice da balança de rendimentos primários deverá igualmente agravar-se devido à expansão do setor extrativo, que é em grande parte financiado por investidores estrangeiros que repatriam os lucros. Em contrapartida, o saldo da rubrica de rendimentos secundários permanecerá positivo, apoiado pelas remessas da diáspora, que representam cerca de 5 % do PIB. O nível da ajuda internacional permanece incerto devido às reduções na ajuda pública ao desenvolvimento, apesar da crise humanitária em curso. Por último, o défice da balança corrente será financiado em grande parte por subvenções a projetos e empréstimos internacionais para projetos (0,8 % do PIB em 2025), IDE (2,5 % do PIB) e apoio financeiro do FMI e do Banco Mundial (1,6 % do PIB). Os pagamentos do FMI contribuirão para reabastecer as reservas, cuja cobertura se aproxima gradualmente do limiar de três meses de importações, excluindo a ajuda.

Última atualização: agosto de 2025