O crescimento económico deverá continuar a abrandar em 2026
Prevê-se que a dinâmica de crescimento perca ainda mais impulso em 2026. O consumo das famílias (64 % do PIB em 2024) continuará a ser o principal motor do crescimento, apoiado pelos aumentos previstos nas isenções do imposto sobre o rendimento, por novos instrumentos de crédito (como o empréstimo sobre o salário para trabalhadores por conta de outrem com contrato formal) e pela regra de reajustamento do salário mínimo, que proporcionará ganhos de rendimento real aos trabalhadores e aos beneficiários de determinados programas de transferências monetárias. No entanto, é provável que o ritmo de crescimento do consumo abrande devido a um enfraquecimento gradual do mercado de trabalho e a condições de crédito persistentemente restritivas. Prevê-se que o banco central comece a reduzir a sua taxa de juro de referência (Selic) a partir do nível atual de 15% ao ano no primeiro trimestre de 2026. Esta medida é apoiada por melhorias marginais nas expectativas de inflação, num contexto de abrandamento da atividade económica e de uma taxa de câmbio mais forte (ao longo de 2025, o real valorizou-se 13% face ao dólar até novembro). No entanto, prevê-se que a taxa de juro média se mantenha elevada ao longo de 2026, com as estimativas do mercado a apontarem para uma taxa no final do ano de 12,25%. Consequentemente, as condições de pagamento das empresas poderão registar apenas uma melhoria modesta ao longo do ano. O número de empresas que solicitaram proteção ao abrigo do Capítulo XI da lei de falências atingiu um máximo histórico em 2024 e a taxa continuou elevada de janeiro a abril de 2025. É provável que o setor privado seja afetado de forma duradoura pelas condições de crédito restritivas e pelos efeitos de contágio nos empréstimos bancários não destinados a fins específicos e no mercado de obrigações. Da mesma forma, prevê-se que o investimento fixo bruto cresça a um ritmo mais lento. Além disso, as eleições gerais agendadas para outubro de 2026 poderão contribuir para um crescimento mais fraco do investimento, uma vez que os investidores poderão preferir aguardar a nomeação do chefe do poder executivo e as potenciais implicações para a política económica. Quanto ao setor público, este continuará a ser condicionado por restrições orçamentais. No entanto, apesar da necessidade de consolidação orçamental, prevê-se que a despesa pública (19 % do PIB) mantenha uma trajetória de crescimento em 2026, potencialmente apoiada por medidas orçamentais e parafiscais anticíclicas na corrida para as eleições de outubro. No que diz respeito ao setor agrícola (6% do PIB), prevê-se uma nova colheita recorde para 2026, embora se espere que a taxa de crescimento abrande. Embora o fenómeno La Niña possa ocorrer no início do ano, prevê-se que seja moderado e de curta duração. No Brasil, este fenómeno meteorológico resulta normalmente numa redução da precipitação no Sul e num aumento da precipitação no Norte e no Nordeste. No Sudeste e no Centro-Oeste, aumenta a probabilidade de condições mais frias e húmidas. Por último, prevê-se que o crescimento das exportações (18% do PIB) abrande, refletindo uma procura global mais fraca, nomeadamente da China e da Argentina.
A aproximação diplomática com os EUA desde outubro de 2025 poderá contribuir para uma redução adicional das tarifas de importação sobre os produtos brasileiros. Em novembro de 2025, o Brasil obteve uma redução parcial das tarifas, uma vez que os EUA isentaram produtos agrícolas essenciais — incluindo carne de vaca e café — dos direitos de importação de 40% impostos em agosto. O Brasil enfrenta agora uma tarifa efetiva média de cerca de 25%, com alguns produtos industriais, como o ferro e o aço, tributados em até 50% devido a direitos recíprocos de 10%, ao aumento de agosto e a medidas específicas ao abrigo da Secção 232. Consequentemente, apenas 20–22% das exportações do Brasil para os EUA continuam sujeitas às tarifas mais elevadas, uma descida em relação aos 36% registados entre agosto e outubro de 2025.
O défice externo deverá diminuir marginalmente num contexto fiscal duradouramente fraco
Prevê-se que o desequilíbrio externo do Brasil melhore ligeiramente em 2026, impulsionado por um excedente comercial mais elevado (3,0% do PIB em 2024). Espera-se que tal resulte de uma perda mais rápida do dinamismo das importações, num contexto de atividade interna mais fraca do que a das exportações. Da mesma forma, o elevado défice de rendimentos primários (3,5% do PIB) será provavelmente reduzido pela queda nos rendimentos repatriados do investimento estrangeiro, associada principalmente a uma menor atividade interna. Por outro lado, prevê-se que o défice nos serviços (-2,5 % do PIB) continue a deteriorar-se até certo ponto, devido ao aumento do consumo de serviços digitais, num contexto de défices crescentes nos serviços de propriedade intelectual e de telecomunicações. No que diz respeito ao financiamento, o investimento direto estrangeiro líquido (2,2 % do PIB) não será capaz de cobrir integralmente o défice externo. No entanto, as reservas cambiais duradouramente robustas, que garantiram uma cobertura das importações superior a 15 meses em setembro de 2025, continuarão a constituir um importante amortecedor externo. Além disso, a dívida externa bruta total (incluindo empréstimos entre empresas e títulos de rendimento fixo nacionais detidos por não residentes) mantém-se baixa, situando-se em 37 % do PIB em setembro de 2025, sendo que a sua componente pública representa apenas 11 % do PIB.
No plano orçamental, o governo estabeleceu uma meta de excedente primário (ou seja, excluindo pagamentos de juros) de 0,25 % do PIB para 2026, com uma margem de tolerância de ±0,25 pontos percentuais do PIB. No entanto, o cumprimento da meta é incerto, uma vez que depende de receitas imprevisíveis ou pontuais — o governo enfrenta um défice de receitas de aproximadamente 0,3% do PIB, com base no orçamento de 2026. Além disso, é provável que o défice orçamental efetivo seja superior devido a isenções da meta orçamental, tais como determinados pagamentos de impostos ordenados pelos tribunais. Além disso, o défice orçamental deverá alargar-se devido ao aumento da dívida e a uma taxa de juro de referência Selic média duradouramente elevada em 2026, o que afeta a parcela das letras do Tesouro indexadas, que representava 47% da dívida total em setembro de 2025. Consequentemente, a dívida pública bruta, já elevada (96% em moeda local), deverá aumentar ainda mais em 2026. As atuais metas de superávit primário e o crescimento do PIB são insuficientes para estabilizar o rácio da dívida pública em relação ao PIB. De um modo geral, as contas públicas do Brasil continuam a ser o calcanhar de Aquiles da economia do país. Até agora, os decisores políticos têm concentrado os seus esforços principalmente no aumento das receitas, em vez de reduzirem as despesas e de abordarem a elevada rigidez orçamental (equivalente a 92% do total da despesa pública federal). Com as eleições presidenciais marcadas para 2026, quem quer que assuma o cargo em 2027 terá de reavaliar as finanças públicas, incluindo uma revisão do quadro orçamental e a implementação de reformas estruturais para fazer face ao rápido crescimento das despesas obrigatórias.
Os brasileiros dirigem-se às urnas
As eleições gerais estão marcadas para 4 de outubro de 2026, para eleger o Presidente do Brasil, todos os 513 membros da Câmara dos Deputados, dois terços do Senado (54 dos 81 lugares) e os governadores e assembleias legislativas de todos os 26 estados e do Distrito Federal. Caso nenhum candidato à Presidência ou a governador obtenha metade dos votos válidos, realizar-se-á um segundo turno a 25 de outubro. O Presidente e os governadores recém-eleitos tomarão posse a 1 de janeiro de 2027, enquanto os legisladores tomarão posse a 1 de fevereiro de 2027. Tal como na corrida presidencial, o atual presidente e três vezes presidente (2003-2006, 2007-2010 e 2023-2026) Luiz Inácio Lula da Silva, mais conhecido como Lula, do Partido dos Trabalhadores (PT), de esquerda, tenciona concorrer à reeleição. A sua popularidade aumentou ligeiramente na sequência da decisão dos EUA de aumentar as tarifas sobre as importações brasileiras de 10 % para 50 % em julho de 2025, invocando a situação jurídica do ex-presidente Jair Bolsonaro (2019–2022), das decisões tomadas pelo Supremo Tribunal Federal do Brasil que afetam as plataformas digitais norte-americanas (ordenando o bloqueio de perfis e conteúdos considerados antidemocráticos) e do que apelidaram de relação comercial injusta entre os dois países (embora os EUA registem historicamente um excedente comercial com o Brasil). Em outubro de 2025, a taxa de aprovação do presidente Lula atingiu 51,2%, de acordo com uma sondagem realizada pela AtlasIntel em colaboração com a Bloomberg, marcando o nível mais elevado desde janeiro de 2024. Além disso, o apoio poderá também advir do projeto de lei aprovado pelo Congresso em novembro de 2025, que aumenta o limiar de isenção do imposto sobre o rendimento de 566 USD para 933 USD a partir de 2026 e concede descontos escalonados a pessoas singulares com rendimentos até 1 371 USD por mês. Para compensar estas reduções fiscais, o Congresso introduziu um imposto mínimo progressivo de até 10% para quem aufere mais de 112 mil dólares por ano. Por outro lado, a operação policial mais mortífera de sempre no Brasil, levada a cabo pelo governo do estado do Rio de Janeiro em outubro de 2025 — que resultou em pelo menos 121 mortos (incluindo quatro agentes da polícia), dos quais 95% estariam ligados a gangues criminosas —, poderá comprometer o recente ganho de popularidade do presidente Lula. Embora Lula tenha criticado publicamente a operação, sondagens recentes indicaram um forte apoio público à mesma, apesar da brutalidade, com 55% dos brasileiros a aprovarem a operação policial. Estes resultados sublinham os desafios políticos que o presidente de esquerda enfrenta, cujo governo tem tido dificuldades em responder às exigências por uma política de segurança mais dura. O episódio de outubro representa uma oportunidade para a oposição de direita, atualmente fragmentada, reforçar a sua posição nas eleições de outubro de 2026, embora, por enquanto, não tenha surgido nenhum candidato presidencial claro. Em setembro de 2025, o Supremo Tribunal Federal do Brasil condenou o ex-presidente Jair Bolsonaro a 27 anos e três meses de prisão por crimes que incluem liderar uma organização criminosa armada, tentar derrubar o Estado de direito democrático e danificar bens públicos protegidos. Ao abrigo da Lei da Ficha Limpa, isto torna-o inelegível para se candidatar a cargos públicos até 2060, uma vez que a lei proíbe a candidatura durante oito anos após o cumprimento da pena. Embora o Congresso tenha aprovado legislação em setembro de 2025 para alterar o início do período de inelegibilidade a partir da data da condenação, o presidente Lula recorreu ao veto para bloquear qualquer aplicação retroativa. Estes vetos estão agora a ser analisados pelo Congresso, que pode mantê-los ou anulá-los. Seja como for, Bolsonaro está fora da corrida eleitoral de 2026 e ainda não indicou um sucessor. No entanto, até ao momento, recusou-se a afastar-se, o que levou a figura mais competitiva da direita nas primeiras sondagens — o governador de São Paulo, Tarcísio de Freitas, que foi ministro das Infraestruturas no governo de Bolsonaro — a anunciar, em outubro de 2025, que não se candidatará à presidência e que, em vez disso, procurará a reeleição nas eleições estaduais. Embora alguns acreditem que Tarcísio ainda possa reconsiderar a sua decisão, outros potenciais candidatos da direita incluem Ratinho Júnior, governador do Paraná; Romeu Zema, governador de Minas Gerais; e o deputado federal Eduardo Bolsonaro, filho do ex-presidente.
No plano externo, as relações diplomáticas com a Argentina têm sido orientadas pelo pragmatismo de ambas as partes, apesar das diferenças ideológicas com o governo ultraliberal de Javier Milei. No que diz respeito às relações com o Paraguai, numa declaração conjunta de 17 de novembro de 2025, os ministros dos Negócios Estrangeiros do Brasil e do Paraguai concordaram em retomar as negociações na primeira quinzena de dezembro sobre a revisão do Anexo C do Tratado de Itaipu, com base no Entendimento Bilateral de abril de 2024, que incluiu discussões sobre o preço da eletricidade produzida pela barragem binacional.
Quanto à Venezuela, a relação deteriorou-se ligeiramente desde as eleições presidenciais do país vizinho, em julho de 2024, uma vez que o governo brasileiro não reconhece oficialmente o resultado. No entanto, na sequência da escalada das tensões entre a Venezuela (e também a Colômbia) e os EUA desde setembro de 2025, quando os EUA iniciaram ataques contra navios suspeitos de transportar droga no mar das Caraíbas e no Pacífico Oriental, Lula criticou as operações e condenou a ameaça de intervenção dos EUA na América do Sul, ao mesmo tempo que se ofereceu para mediar — nomeadamente entre os EUA e a Venezuela — numa tentativa de negociar uma solução para evitar uma nova escalada militar. Estes acontecimentos ocorreram num momento de relativa melhoria nas relações diplomáticas entre o Brasil e os EUA. Em outubro de 2025, o presidente Donald Trump e Lula encontraram-se durante a cimeira da ASEAN, em Kuala Lumpur, para aliviar as tensões entre os seus países, depois de os EUA terem imposto tarifas elevadas sobre algumas exportações brasileiras. Durante o encontro, concordaram em dar início a discussões «imediatas» entre as suas equipas sobre as tarifas e outras questões. Dada a necessidade dos EUA de encontrar alternativas à China no que diz respeito ao abastecimento de minerais essenciais, o Brasil poderá tornar-se um parceiro atraente. No entanto, embora o Brasil procure obter alívio das tarifas dos EUA, está também a procurar ativamente oportunidades para se expandir para novos mercados. Em setembro de 2025, o Mercosul — composto pela Argentina, Brasil, Bolívia, Paraguai e Uruguai — assinou um acordo de comércio livre com a Associação Europeia de Comércio Livre (EFTA), que inclui a Suíça, a Noruega, a Islândia e o Liechtenstein. O acordo aguarda atualmente a ratificação por todos os países participantes. Além disso, no mesmo mês, o Mercosul retomou as negociações com o Canadá após uma pausa de quase quatro anos. Por último, após negociações que se prolongaram por 25 anos, o Mercosul e a União Europeia (UE) anunciaram a assinatura, em dezembro de 2024, de um acordo de comércio livre para eliminar as tarifas sobre a maioria dos bens. Isto aconteceu cinco anos após um acordo inicial que tinha ficado paralisado, nomeadamente devido a preocupações ambientais da UE relativamente à desflorestação nos países do Mercosul. As principais alterações no texto de 2019 são o compromisso de aderir ao Acordo de Paris sobre as Alterações Climáticas (com possível suspensão de benefícios em caso de incumprimento), alterações em matéria de contratos públicos, comércio automóvel e exportações de minerais críticos. No entanto, a ratificação do acordo ainda tem de ser aprovada pelos parlamentos dos países membros do Mercosul e, do lado europeu, pelo Conselho da União Europeia e pelo Parlamento Europeu. No Conselho Europeu, pelo menos 55 % dos países têm de concordar, e estes devem representar, pelo menos, 65 % da população total do bloco. As objeções provêm principalmente da França, mas podem suscitar oposição também por parte de outros países. No entanto, em novembro de 2025, o presidente francês Emmanuel Macron afirmou estar «bastante otimista» quanto à possibilidade de aceitar o acordo comercial, embora tenha sublinhado que a França se manteria «vigilante» na proteção dos seus interesses nacionais. Afirmou que as preocupações do governo francês tinham sido tidas em conta pela Comissão Europeia, que respondeu incluindo cláusulas de salvaguarda e comprometendo-se a prestar apoio adicional ao setor pecuário. A Comissão comprometeu-se igualmente a reforçar as medidas de proteção do mercado interno europeu através de melhorias na união aduaneira. O presidente Macron acrescentou que a Comissão Europeia colaboraria com o Mercosul para garantir que estas cláusulas fossem efetivamente incorporadas no texto do acordo final.

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