Bielorrússia

O crescimento económico dinâmico em 2024 deverá abrandar em 2025

O crescimento manter-se-á sólido em 2024, antes de abrandar em 2025, embora os dados económicos da Bielorrússia sejam escassos e pouco fiáveis. Em 2024, o consumo, a principal componente do PIB (73 % do PIB em 2023), em particular o consumo das famílias, que representa quase metade do PIB, foi apoiado pelo aumento significativo dos salários reais (13,3% em termos homólogos, de janeiro a julho de 2024, após 11% em 2023), sobretudo no setor público, que continua a ser largamente dominante. O consumo das famílias deverá moderar-se em 2025, à medida que os salários nominais crescerem menos. A formação bruta de capital fixo (24% em 2023) deverá permanecer estável. A maior parte do investimento em capital fixo continuará a ser realizada pelo setor privado, que inclui empresas públicas com menos de 50% de participação estatal (52% em 2023), seguido de perto pelo setor público (42%), sendo o restante proveniente do investimento direto estrangeiro, principalmente da Rússia. A repartição entre os setores público e privado permanecerá relativamente estável, enquanto a quota do IDE continuará a diminuir (4,5% em 2023, em comparação com 9,2% em 2019). O comércio terá um impacto negativo no crescimento, devido tanto à menor procura da Rússia — de longe o principal parceiro comercial do país — como à imposição contínua de sanções pela União Europeia, que era anteriormente o segundo maior parceiro comercial do país e que representava 20% do comércio de mercadorias em 2021.

Prevê-se que a inflação se mantenha relativamente estável graças aos controlos de preços que o governo tem vindo a aplicar aos fabricantes, importadores e retalhistas desde outubro de 2022. Ao abrigo deste mecanismo, os produtores industriais só estão autorizados a aumentar os seus preços por motivos económicos, uma decisão que está condicionada à aprovação por parte de uma autoridade superior. As margens dos importadores e retalhistas estão sujeitas a um limite. Apesar disso, a inflação mantém-se elevada devido às restrições às importações e aos estrangulamentos na produção local. O Banco Nacional da República da Bielorrússia (NBRB) mantém a sua taxa de juro de referência inalterada em 9,5% desde junho de 2023. Espera reduzir a dolarização (48 % dos depósitos bancários e 24 % dos empréstimos estavam em moeda estrangeira no final de julho de 2024) através do aumento das reservas obrigatórias em moeda estrangeira dos bancos. Esta operação está a revelar-se difícil, dado o risco associado ao rublo bielorrusso e a relutância dos bancos estrangeiros em deter esta moeda.

Contas públicas e externas influenciadas pela Rússia e pelas sanções

Prevê-se que a balança corrente registe uma ligeira melhoria em 2024, antes de se deteriorar novamente em 2025 devido à fraqueza do rublo bielorrusso, reflexo da fraqueza do rublo russo, que está a pesar sobre o comércio com a Rússia. Em resposta às sanções da UE e dos EUA, o comércio da Bielorrússia tem-se redirecionado notavelmente para a Rússia, que era anteriormente o seu principal parceiro comercial. Um abrandamento da economia russa poderá agravar o défice comercial da Bielorrússia. Embora se preveja que a balança comercial de serviços se mantenha excedentária, esta está ameaçada pela proibição do comércio de trânsito, em particular o comércio ferroviário entre a China e a Europa. O país está também a sofrer o impacto das sanções da UE, nomeadamente a proibição de entrada de transportadores rodoviários bielorrussos no território da UE e a proibição dos serviços de tecnologias da informação. Estes dois setores representavam dois terços da balança de serviços (43 % e 29 %, respetivamente, em 2021), e a UE era anteriormente o principal parceiro comercial da Bielorrússia no setor dos serviços (31 % em 2021). A isto acresce o efeito da saída de trabalhadores do setor das tecnologias da informação para o estrangeiro (estimada em 50 % a partir de 2022), uma tendência que deverá manter-se. A balança de rendimentos primários terá um impacto negativo na balança corrente devido à queda dos rendimentos dos trabalhadores transfronteiriços, na sequência do agravamento das relações com os países vizinhos, em particular a Polónia. A redução das remessas dos expatriados, especialmente da Rússia, terá igualmente um impacto negativo.

Com a ajuda da Rússia, a Bielorrússia lançou um plano para substituir as importações ocidentais, com o objetivo de atenuar os problemas de abastecimento provocados pelas sanções, estimulando a produção interna. A Rússia está a prestar ajuda sob a forma de empréstimos soberanos a taxas inferiores à inflação, tendo sido aprovado em setembro de 2022 um financiamento inicial de 1,7 mil milhões de dólares americanos. Estão em curso novas negociações bilaterais, uma vez que a Bielorrússia procura financiamento adicional para este programa. Até à data, estão em curso 20 projetos, enquanto outros sete se encontram ainda em fase de negociação. Em 2024, foram aprovados planos para um mercado comum da energia, que poderá entrar em vigor em janeiro de 2025. É provável que a Bielorrússia consiga exportar o excedente de eletricidade para a Rússia.

O governo prevê uma redução do défice orçamental em 2024, que se prolongará até 2025. Prevê-se que as receitas fiscais aumentem 32%. Este aumento resulta das reformas fiscais que entraram em vigor em janeiro de 2024, em particular o aumento da taxa de imposto sobre os lucros das empresas para 25% quando estes excedem 25 milhões de BYN (anteriormente 20%), e um aumento do imposto sobre o rendimento das pessoas singulares para 25% para rendimentos superiores a 200 000 BYN, substituindo a taxa única de 13%. No entanto, estes aumentos fiscais não serão suficientes para transformar o défice num excedente orçamental. As despesas serão impulsionadas por um aumento de quase 14% nas despesas sociais. Os salários do setor público deverão aumentar 14,7%, prevendo-se também aumentos nas prestações sociais e nas pensões. As despesas com a defesa também irão aumentar. Além disso, a elevada inflação e a queda das receitas do petróleo irão pesar fortemente sobre a economia: não só as exportações de produtos refinados para a UE estão proibidas, como as exportações para a Rússia são realizadas a preços mais baixos.

Um regime que se recusa a ceder e um papel controverso na guerra na Ucrânia

A reeleição, em agosto de 2020, do presidente Alexander Lukashenko, que está no poder desde 1994, desencadeou grandes manifestações, na sequência de alegações de que as eleições não foram livres, de manipulação eleitoral e de fraude eleitoral em grande escala. A reação violenta das autoridades contra os manifestantes e os opositores políticos, bem como a orquestração de uma crise migratória utilizando as suas fronteiras com a Polónia, Lituânia e Letónia para canalizar migrantes afegãos, sírios e iraquianos através do país, levou a UE, os EUA, o Reino Unido e o Canadá a impor várias séries de sanções, sendo a mais recente, em agosto de 2024, contra mais 28 pessoas responsáveis pela repressão interna e pelas violações dos direitos humanos na Bielorrússia.

Para além das sanções dirigidas especificamente ao regime, estão a ser aplicadas outras em resposta ao apoio da Bielorrússia à invasão da Ucrânia pela Rússia, uma vez que esta última conseguiu utilizar o território da primeira para lançar a sua ofensiva inicial. Estas sanções afetam também indivíduos e vários setores da economia, tais como o sistema bancário (exclusão de cinco bancos bielorrussos do sistema SWIFT, proibição de transações com o NBRB), e restringem o comércio bilateral. Em resultado destas sanções, a Bielorrússia reforçou as suas relações comerciais com a Rússia, mas também com países da Ásia Central, nomeadamente o Quirguistão e o Cazaquistão, a fim de as contornar. A Bielorrússia continua a apoiar a vizinha Rússia na sua guerra contra a Ucrânia. Embora o seu exército não esteja a combater em território ucraniano, a Bielorrússia está diretamente envolvida, seja através de apoio logístico, seja através do estacionamento de soldados russos no seu território. No entanto, em meados de fevereiro de 2023, Lukashenko declarou que só mobilizaria as suas tropas no caso de um ataque ucraniano direto contra o povo bielorrusso. Em agosto de 2024, declarou que a Rússia e a Ucrânia deveriam negociar o fim do conflito para impedir que este se alastrasse à Bielorrússia.

As eleições parlamentares de fevereiro de 2024 confirmaram o regime no poder. Pela primeira vez, os apoiantes do presidente Alexander Lukashenko concorreram sob a bandeira do partido «Belaya Rus», anteriormente uma associação de apoio, em vez de o fazerem como independentes, como nas eleições anteriores. O partido conquistou 51 dos 110 assentos na Câmara dos Representantes, tendo os restantes sido atribuídos a outros partidos pró-governo e a candidatos independentes. As eleições autárquicas também favoreceram o partido do presidente (com 3 234 vereadores, de um total de 12 000, a obterem votos). As eleições presidenciais marcadas para 2025 deverão resultar na reeleição de Lukashenko para um sétimo mandato.

Última atualização: setembro de 2024