Djibuti

Economia dependente do setor portuário e da Etiópia

Prevê-se que o crescimento se mantenha forte, impulsionado em grande parte pelo dinamismo das atividades portuárias e logísticas, que representam quase 70 % do PIB. O transbordo continua a ser um fator-chave, estimulado pelas inspeções obrigatórias à carga com destino ao Iémen e pelo redirecionamento das rotas marítimas na sequência dos ataques dos Houthis no Mar Vermelho, que perturbaram o tráfego para o Canal do Suez. Esta tendência é sustentada principalmente pela crescente procura da Etiópia, uma vez que mais de 90% do comércio etíope passa pelos portos do Djibuti. No entanto, após atingir um pico em 2024, o tráfego portuário registou uma descida em 2025 (-7% no primeiro trimestre e -10,5% a meio do ano), devido ao efeito combinado das alterações às tarifas aduaneiras dos EUA, das tensões regionais e da incerteza em torno do comércio global. Para apoiar o crescimento, o país está a concentrar-se em projetos estruturais incluídos na «Visão 2035», liderados pelo setor privado. Entre as principais iniciativas contam-se a expansão da Zona de Comércio Livre de Damerjog (DDID-FTZ) entre 2018 e 2033, incluindo a construção de uma refinaria de petróleo financiada pela Arábia Saudita e a ampliação dos terminais portuários.

A economia continua fortemente centrada nos serviços (85 % do PIB em 2024), seguidos pela indústria (14 %, incluindo a produção de eletricidade, o tratamento de águas residuais, a dessalinização da água do mar e a extração de sal do Lago Assal). A agricultura, por outro lado, é marginal (1%) neste país extremamente árido. Setores estratégicos como as telecomunicações, a água e a eletricidade são dominados por empresas públicas monopolistas, contribuindo com cerca de 20% do PIB, o que limita a concorrência e dificulta a diversificação económica. O clima empresarial continua frágil, apesar da aposta na modernização: a liquidação, em abril de 2025, do Fundo Soberano do Djibuti (FSD), criado em 2020 para atrair financiamento, ilustra estas dificuldades, que são agravadas por alegações de corrupção, riscos de expropriação (rescisão do contrato de concessão do terminal de contentores com a DP World em 2018) e dívida insustentável. Fora dos setores dos transportes e da logística, as oportunidades de investimento privado continuam limitadas, o que aumenta a dependência do setor portuário. O IDE continua baixo (2,2 % do PIB em 2025), apesar dos projetos de infraestruturas e das zonas de comércio livre. No plano social, o crescimento continua a ser, em grande parte, excludente: os projetos intensivos em capital geraram poucos postos de trabalho, mantendo o desemprego em níveis elevados (25,9 % em 2024, afetando mais de 70 % dos jovens). Menos de um terço da população ativa tem emprego formal. A pobreza é generalizada: 42% da população vivia abaixo do limiar de pobreza em 2024, apesar de o país registar um dos níveis mais elevados de ajuda pública ao desenvolvimento per capita da região.

A inflação continua baixa graças à indexação do franco djibutiano (DJF) ao dólar americano, o que garante a estabilidade monetária, e à manutenção de preços administrados para os combustíveis, os transportes e determinados serviços públicos. As autoridades também congelaram os preços da eletricidade e dos alimentos para limitar o impacto das tensões no Mar Vermelho sobre os custos de importação. A descida dos preços globais do petróleo e dos alimentos está igualmente a ajudar a conter as pressões inflacionistas.

Estabilidade orçamental ameaçada pela dívida externa e pelos choques comerciais

O país poderá registar um ligeiro excedente orçamental em 2025, rompendo com anos de défices, graças a uma maior disciplina nas despesas e a uma melhor mobilização de receitas, nomeadamente através da dissolução do fundo soberano e do aumento das receitas provenientes do arrendamento de bases militares. Esta melhoria insere-se numa série de reformas destinadas a modernizar a administração fiscal (digitalização, alargamento da base tributária) e a racionalizar as despesas, com uma redução gradual dos subsídios em favor de transferências sociais mais bem direcionadas. No entanto, a estrutura das receitas continua frágil: a percentagem das receitas fiscais em relação ao PIB mantém-se baixa devido às isenções concedidas às zonas francas, às atividades portuárias e às bases militares, para além da evasão fiscal. As empresas estatais, embora contribuam significativamente para o PIB, esgotam as finanças públicas sem gerarem receitas significativas, o que justifica as reformas em curso para melhorar a sua transparência e reduzir os subsídios. Em 2026, o saldo orçamental poderá voltar a registar um défice em resultado de investimentos relacionados com a expansão portuária e projetos de energias renováveis.

A dívida pública é crítica e considerada insustentável pelo FMI. É inteiramente externa, com mais de metade contraída junto do Banco Chinês de Exportação e Importação, um legado do financiamento comercial de infraestruturas hídricas e ferroviárias através de empréstimos garantidos pelo Estado (14 mil milhões de dólares angariados entre 2012 e 2020). O serviço da dívida foi suspenso em 2022, mas, em outubro de 2023, o país conseguiu obter uma moratória sobre os reembolsos até 2027. Isto proporciona um alívio temporário, mas não resolve as vulnerabilidades estruturais. Continuam as discussões para rever as taxas de juro e os prazos de vencimento, enquanto decorrem negociações semelhantes com outros credores oficiais, incluindo a Índia e outros credores bilaterais.

Prevê-se que o ligeiro excedente da balança corrente se mantenha em 2026. O défice comercial (13 % do PIB em 2024, excluindo movimentos relacionados com a reexportação) continuará a estar ligado às importações de equipamento para projetos portuários e energéticos. As atividades portuárias e logísticas, impulsionadas pela extensão da zona franca DDID-FTZ, manterão o excedente dos serviços (10 %). No entanto, um abrandamento das tensões no Mar Vermelho, que inicialmente tinha impulsionado as atividades de transbordo, poderá pesar sobre os volumes caso o tráfego no Canal do Suez aumente. O excedente da balança de rendimentos primários será significativo (3%), impulsionado pelas rendas provenientes de bases militares estrangeiras e pela renegociação do contrato de arrendamento com a França em 2024. Além disso, as subvenções estrangeiras para projetos representam 0,7% do PIB. Apesar do ligeiro excedente da balança corrente, a posição externa continua frágil: as reservas cambiais cobrem aproximadamente três meses de importações (excluindo as destinadas à reexportação) em 2025, um limiar preocupante tendo em conta a dívida externa e o fim previsto da moratória chinesa.

Consolidação do poder num panorama regional instável

Em outubro de 2025, o governo introduziu uma importante alteração constitucional que eliminou o limite de idade de 75 anos para os candidatos à presidência, permitindo assim que Ismaïl Omar Guelleh, de 77 anos, se candidatasse a um sexto mandato em 2026. A reforma, aprovada por unanimidade por uma Assembleia Nacional dominada pela União pela Maioria Presidencial (UMP), ilustra a concentração de poder e a fraqueza das forças de contrapeso. Apresentada como uma medida de estabilidade numa região instável, a oposição e as ONG criticaram a medida, considerando-a equivalente a uma presidência vitalícia. Guelleh, que está no poder desde 1999, conta com o apoio da comunidade Issa (um subgrupo de maioria somali também estabelecido na Somália e na Etiópia, que representa 60% da população e é influente nas forças armadas), enquanto a marginalização dos Afars (também presentes na Etiópia e na Eritreia) continua a alimentar tensões. Em janeiro de 2025, ataques com drones contra rebeldes Afar perto da fronteira com a Etiópia suscitaram críticas internacionais na sequência de vítimas civis. A pressão migratória está a agravar estas tensões internas: o Djibuti acolhe dezenas de milhares de refugiados da Eritreia, da Etiópia e da Somália, o que agrava os desafios sociais e de segurança. Apesar destas vulnerabilidades, o regime mantém a sua estabilidade através de controlos de segurança rigorosos, redes de clientelismo e apoio militar estrangeiro.

O Djibuti consolidou-se como um interveniente estratégico no Corno de África graças à sua localização no Estreito de Bab el-Mandeb, essencial para o comércio global. O país acolhe bases militares americanas, francesas, chinesas e japonesas, gerando mais de 125 milhões de dólares por ano e reforçando o seu papel em matéria de segurança, particularmente à luz das tensões no Mar Vermelho decorrentes do conflito entre Israel e o Hamas e dos ataques houthis, bem como da pirataria no Golfo de Áden. No plano diplomático, o Djibuti continua a ser um mediador regional ativo através da Autoridade Intergovernamental para o Desenvolvimento (IGAD) e da União Africana, e consolidou os seus laços com a Etiópia, um parceiro fundamental para as suas atividades logísticas e portuárias, apesar das tensões em torno do memorando assinado entre a Etiópia e a Somalilândia para conceder à Etiópia uma base naval, para além de uma presença reforçada no porto de Berbera. Esta cooperação assenta em projetos de infraestruturas, tais como a ligação ferroviária Damerjog-Nagad e a zona de comércio livre DDID-FTZ. Ao mesmo tempo, o Djibuti está a reforçar as suas parcerias extrarregionais, nomeadamente com a França (renovação do tratado de defesa em 2024 por um período de 10 anos) e com a Turquia (acordo político selado em 2025), a fim de salvaguardar os seus interesses económicos e geopolíticos.

Última atualização: 25 de novembro de 2025